中西政党制度的比较分析.docVIP

中西政党制度的比较分析 ??? ??? 政党是当代最重要、最活跃、最有力量的政治实体,它对一个国家政治过程起着决定作用。政党政治指政党影响国家政权并在国家和社会生活中处于中心和枢纽地位的政治类型。可以说,民主政治的时代就是政党政治的时代。政党政治是当今世界上相当普遍的政治现象,没有政党的国家在世界政治舞台上已寥若晨星。政党制度是国家政治制度的重要组成部分,指由国家法律规定的或在具体政治实践中形成的政党的社会政治地位、作用、执政或参政的方式和程序,包括政党内部的组织结构。一个国家选择什么样的政党制度是历史所形成的。具体来说,经济基础、国家性质、各种政治力量集结或分化的程度、政府体制、选举制度、文化传统和国际环境等因素,共同决定了一个国家的政党制度。 ??? ??? 党的“十六大”以后,学术界对中国共产党的执政能力、执政方式和执政水平等问题的讨论日益增多。作为人类政治文明史上的一种政党政治实践模式,西方政党制度包含了民主政治的一些共性的、规律性的东西,可以为提高中国共产党的执政能力和执政水平提供有益的借鉴。而区分中国共产党的领导党和执政党地位,是探讨如何借鉴人类政治文明的共同成果,进而提高中国共产党的执政能力、巩固其执政地位的前提。 ??? ??? 从理论上分析,执政党是产生于西方政党政治的一个概念,意为“统治的党,或组织和控制政府的党”。世界范围内的执政党获取执政地位的途径有所不同,大部分是通过选举获得执政地位的,也有通过政变、暴力革命等方式获得执政地位的。领导党则是我国特有的政治概念,指中国共产党有权领导我国全部国家机构和社会主义建设事业。马克思主义关于阶级、政党和国家三者之间关系的理论是党的领导地位的理论依据,印证于历史和人民的选择。 ??? ??? 中共中央对领导党和执政党地位的认识,经过了如下阶段:中国共产党在取得全国民主革命胜利的前夕,并没有使用执政党这一概念,而是强调中国共产党将成为一个带领全国人民建设新中国的“领导党”。“八大”对中国共产党的定位为“党本身的状况有了很大的变化。党已经成为领导全国政权的党”。十一届三中全会后,邓小平提出了三大问题:“执政党应该是什么样的党,执政党的党员应该怎样算合格,党怎样才叫善于领导?”从而开启了人们在理论上对政党角色转型的思考。“十三大”报告第一次明确提到中国共产党作为执政党的领导问题。从“十四大”到“十五大”,中国共产党在理论认识上逐渐深入,陆续提出了党的领导方式和执政方式的改变问题。“十六大”对这个问题的认识达到了新的高度,对21世纪的中国共产党做了一个新的历史定位,即“从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转变成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党;从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党转变成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党”。 ??? ??? 中共中央对中国共产党的领导党和执政党地位进行了区分,为中西政党制度的比较分析提供了一个科学的分析框架。 ??? 二、中西政党制度的差异性分析 ??? ? ??“政党制度指的是一个实行政党政治的国家中关于政党本质属性、结构类型及其活动规范的总称,分为政党基本制度和政党具体制度。政党基本制度是政党本质规定的总和,指各政党的地位、相互间的关系以及各政党和整个政治体系的关系;政党具体制度指政党基本制度在不同民族国家及其不同历史阶段的具体表现形式,其中静态的结构形式称为政党体制,动态的运作方式称为政党运行机制。”以下将从政党与国家政权的关系、政党之间的关系、政党的合法性来源、政党的内部组织结构四个方面对中西政党制度进行比较分析。 ??? ??? (一)政党与国家政权的关系 ??? ??? 1.政党与代议机构 ??? ??? 代议制是民主政治的标志。西方资本主义国家的代议机构一般是“议会”或“国会”,我国的代议机构是“人民代表大会”。在任何政党制度下,代议机构都是政党活动的主要舞台。政党与代议机构的关系主要包括:政党在代议机构中的地位和确立方式,以及政党如何在代议机构中活动。 ??? ??? 在西方国家,政党是在资产阶级专政和议会民主制度建立后,不同的利益集团为了维护各自利益而创建的,是适应议会政治和选举政治的需要而产生的。不论是议会制国家还是总统制国家,议会都具有独立的地位,拥有立法、财政、弹劾等权力。政党一旦进入议会,就拥有了影响政治生活的权力。各政党能否进入议会以及在议会中的地位,完全由选举决定。选举结果分晓后,政党会在议会中设立议会党团。议会党团由议会中同一政党或政党联盟的议员组成,是政党在议会中的最高权力机构。控制议会的多数党可以对国家大政方针起决定性作用,利用议会为本党谋利益。政党主要通过议会党团把本党或联盟党的议员联合起来,贯彻本党意志,维护本党利益。一般来说,与总统制国家相比较,议会制国家