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R 究 浅议增划基本农田的管理 ■ 湖北省武汉市规划设计研究院 彭艳丽 为处理好经济可持续发展与基本农田保护的关 涉及的新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规 系， 《基本农田划定技术规程》规定以区 (县)为单 模分别不得突破区 (县)级土地利用总体规划确定的 位，在土地利用总体规划修编中，为补划规划期内不 指标规模。 易确定具体范围的建设项目占用基本农田，在完成上 基于需求的预测。列入区 (县 )、乡级土地利 级规划下达的基本农田保护任务基础上，多划一定面 用总体规划清单中的项 目，大部分为线性工程、基 积的基本农田，即增划基本农 田。增划基本农田的提 础设施项 目，因选址不确定，规划中占用基本农田 出及实施，将有效改变以往土地利用总体规划和基本 的可能性较大，可汇总统计各行业各部门在规划期 农田保护规划刚性过强、弹性不足的局面，有助于解 间重点建设项 目的用地规模，以此为依据确定基本 决部分选址具有特殊要求的项 目落地问题，有利于增 农田增划规模。 强土地利用总体规划的科学性和可操作性。 基本农田增划是完善基本农田保护管理制度、确 增划基本农 田的范 围 保基本农 田保护数量和质量、优化基本农田空间布局 的重要手段。探索增划基本农田的方法及管理措施， 对于耕地资源丰富的区 (县)，增划基本农田应 有利于基本农田增划工作有序开展和逐步推进，促进 与基本农田划定标准和要求完全一致。增划的基本农 耕地保护总体目标实现。 田可以是：符合 《基本农田保护条例》第十条规定的 耕地 ；国家和省级投资的基本农田土地整治项 目区新 基本农 田增划规模 的确定方法 增的耕地；土地开发复垦整理后建成的标准农田和新 增耕地、良种繁育基地以及其他按规定需要特殊保护 基本农田增划规模的确定，不同于土地利用总体 的耕地；经区级以上人民政府批准的名、特、优、新 规划中耕地保有量的确定方式，它受区域土地资源自 园地；具有地域特色的精养鱼池。 然条件、耕地潜力、社会经济发展水平、国家政策等 对于耕地后备资源严重缺乏的地区，可将增划基 因素限制，各区 (县)可充分考虑当地实际情况，综 本农田范围扩大到所有具备粮食综合生产能力的农用 合比较后，采用适合的办法确定增划基本农田规模。 地。包括上轮土地利用总体规划划定为基本农田但农 主要有以下几种预测方法。 业结构调整为其他农用地、现状耕作层未被破坏的仍 基于潜力约束的预测。根据 《土地管理法》和 有调整回耕地可能的农用地；经专家论证通过农业结 《基本农田保护条例》及土地规划编制相关规定， 构调整可恢复为耕地、且恢复为耕地后其质量不低于 各区 (县 )基本农田数量已经占耕地总面积的80％以 同等条件下基本农田质量的土地；耕地以外的农用地 上，考虑规划期间新增建设用地、农用结构调整占用 中具备耕地生产条件的土地以及其他能转化为上述地 耕地等因素，各区 (县)增划基本农田最大潜力也只 类的潜在土地资源等。 能在本行政区内耕地20％的范围内。 基于规划指标限制的预测。增划基本农田必须以 增划基本农 田的使用 上位土地利用总体规划指标为依据。对于不易确定具 体范围的项目占用基本农田的，需核减等面积的增划