我国土地征用补偿制度探析.pdfVIP

学习与探讨 ·幽 liI 我 国 土 地 征 用 补 偿 第==f度 探 析 福清市人民法院 林武凯 一 ．我 国目前 ±地征用溃■■曩 这些基础设施 已经带有 了营利的色彩 ， 施 。 《宪法 》及 《突发事件法 》这两部 的不足 例如私营医院。那么对于 “公共利益” 法 律 中对于 “紧急状 态 ”与 “突发事 (一 )、 “土地征用 ”与 “土地征 界定的模糊就使得政府有可能为了地方 件 ”所规定的情形都具有不可预见性 ， 收 ”的混乱 的利益 ，无限制地扩大被征用土地的范 那么在土地征用中的 “紧急需要”至少 “土地征收”与 “土地征用”仅一 围，对被征用人造成 了巨大的伤害。 应 当符合这一特征。 字之差 ，内涵却相差甚远 。首先 ，二者 (四 )、被征用人 的权利缺乏有效 第二 ， “紧急需要”是公共利益的 的本质不同，土地征收是对土地使用权 的救济机制 需要。这里讲的紧急需要属于 “公共利 的永久改变 。一旦土地被征收完毕 ．土 我国 目前在土地征用补偿方面仅 有 益 ”的范畴 ，即遭受威胁 、破坏或者危 地 的使用权则归国家所有 。而土地征用 原则性的规定 ，对于具体的操作实践方 险 的利益属于公共利益范 围，需要动用 制度虽然也是对 土地使用权的改变 ，但 面没有更为详细 的规定。由此就造成了 公共行政权力进行干预 。 是这种变化是暂时的 ，转移后的权利状 关于土地征用的补偿标准很大程度上取 第三 ， “紧急需要 ”中的需要应 当 态是必须在一定的前提条件下才能存在 决于政府机关的自由裁量。对于土地征 是对土地的需要 ，因为并非所有紧急情 的 ，一旦这些前提条件消 失，那么土地 用补偿的标准 以及形式均没有具体操作 况下都需要征用土地 。对于何种紧急需 的使用权必须恢复到被征 用前 的状态 ； 的规定 ，而又由于现行土地管理法中关 要情况下可 以征用土地 ，笔者认为 《突 再者 ，二者适用的法律规范不 同，土地 于土地征用的部分没有将司法审查纳入 发事件应对法 》第3条规定更为可取。 征收是政府在常态情况下实施的行为 ， 到纠纷处理机 制之 内，所 以，即使 在土 (三 ) “公共利益 ”的界定 其 行 为由相 关非 紧急土地 法律 法规 调 地纠纷通 过行政诉讼程序诉诸法院的情 所谓公共利益是 一个 非常抽象 的概 整 ，而 土地 征 用是在 紧急情况 下 的行 况下 ，法院往往也 以各种理 由不受理土 念 ，无法将其具体 量化 ，但是对于公共 为 ，因此其适用的应 当是一些紧急状态 地纠纷的诉讼 。政府则在此时充 当了土 利益 的界定至少要符合其本质特征 ，具 法律法规。 地的征用者及 土地 纠纷 的调解者双重角 体如下 ： (二 )、 “紧急需要”概念抽象 色 ，从而使得 纠纷 的调解或者仲裁缺乏 第一 ，利益主体 的非特定性，需要 《物权法 》第44条 中对 于抢 险、 公正性 ，导致被征 用人在有异议的时候 强调的是 ，公共利益中的 “公共 ”绝对 救 灾规定过于模糊 。这里 的危险与灾难 陷入求告无门的境地 。 不能与 “多数”：画等号。公共利益 中 是什么样程度的危险与灾难?而且 “等 =．竞■囊一土地征用■一t藏 的利益主体应 当是可以从 国民经济和社 紧急需要”的规定从字面理解这里指的 (一 )明确 “土地征用”和 “土地 会 发展规划 、土地利用总体规划 、城 乡 是与抢险、救灾相当的情形 ，那么这里 征收”的