官员问责亟需制度安排.pdfVIP

2009年第 1期 法治研 究 官员问责亟需制度安排 刘宗让 摘 要：最近一段时间，中国政坛刮起 了 “问责风暴”。官员问责的理论研究和实践探索在我 国才 刚刚起步 ．尚未形成系统化的规范和机制．因而还不能称作 “官员问责制”。目前我国官员问责实践 中 存在法规体系不健全、问责主体和对象及范围不明确、问责程序不规范、缺乏监督机制等问题 ，官员问 责亟需制度安排 ：官员问责的制度安排包括基本制度规范的设计 、组织实施体制与机制的配套和观念 意识的培育等 内容 关键词 ：官员问责 制度安排 法规建设 一 、 我国官员问责实践中存在的主要 问题 予相应处分。2004年4月中共中央 《党政领导干部 辞职暂行规定》规定了 “引咎辞职”、“责令辞职”的 (一)问责法规体 系不健全 规程。2005年 3月国务院印发的 《全面推进依法行 目前我国在官员问责实践 中所依据的法规多 政实施纲要》和4月全国人大常委会通过的 《公务 散见于各种政策文件中 其中既有党的条例 ．也有 员法》均对 问责制相关内容作了一些规定 ．此外还 政府 的法规 ：既有 中央党政部 门出台的，也有地方 提到了要制定 《行政程序法》、信《息公开法》、《行政 党政部 门制定的。2001年 国务院颁布 了 《特大安全 强制行为法》等一系列相关法律 ，这些法规和规章 事故行政责任追究的规定》．规定对特大安全事故 等的颁布．使官员问责在一定程度上有了实施的制 进行问责。2002年 7月中央颁布的 《党政领导干部 度依据 ．也使得官员问责逐渐向法制化和规范化的 选拔任用工作条例》有关于党政领导干部免职、辞 轨道迈进 职、降职的规定 。2004年 2月中共 中央通过的 《党 我国各地方政府也相继出台了官员问责的专 内监督条例 (试行)》有 “询问和质询”、“罢免或撤 门法规。如2003年 《长沙市人民政府行政 问责制暂 换”的规定。同年颁布的 《中国共产党纪律处分条 行办法》、2004年 《重庆市政府部门行政首长问责 例》专门规定了对有失职 、渎职行为的党员干部给 暂行办法》、2005年 《海南省行政首长问责暂行规 作者简介 ：刘宗让 ，浙江科技学院教授 。 60 官员问责亟需制度安排 定》、2005年 成《都市行政首长问责暂行办法》等 ， 责制与党政决策机制的逻辑矛盾 作为我国党政决 截至 目前．全 国出台并全面启动行政 问责制相关办 策机制的民主集中制．就其本质而言是一种集体负 法的省 (区、市)已达 1O多个 。这些标志着 中国开始 责制 ．而官员问责制则要求官员对个人职责范围内 为官员问责建立法制保障，推进了我国官员问责的 的过失承担责任 五是有效的官员问责必须建立在 法规建设。但必须看到。这些法规仍然属于地方政 严格的职位分类体系之上 ．但是在我国目前尚未建 府法规，法的效力层级不高、适用范围不大。 立严格的职位分类体系 (二)问责主体、范围和对象不明确 3．问责范围界定不清 纵观近年来备受关注的 1．问责主体缺位 所谓问责主体就是由谁来问 几起问责事件．不难发现其问责范围仅限于重大安 责。按照宪法的规定 ，我国实行人民代表大会制度 ． 全事故领域．而且这些重大安全事故只有引起社会 各级人民代表大会常务委员会是同级最高权力机