试析我国公务员职位分类制度.pdf

第 23卷 第 1期 长 沙 大 学 学 报 VOI．23 NO．1 2009年 1月 JOURNALOFCHANGSHA UNIVERSITY ,Jan．2009 试析我国公务员职位分类制度 陈 亮 ，一，解 南2 (1．衡水学院，河北衡水 053000；2．河北经贸大学，河北 石家庄 050061) 摘 要：职位分类是人事行政中一种科学的分类方法，是现代人事管理的基础之一。我国的公务员职 位分类制度尚存在分类粗糙、政事不分、缺乏配套法律等问题，需要进一步的改进和完善。 关键词：公务员；职位分类制度；公务员职位分类 中图分类号：F406．17 文献标识码：A 文章编号：1008—4681(2009)01一(X)24—02 《中华人民共和国公务员法》(以下简称 公《务员法》)第 职系[。 三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务 2、职位分类评价体系。职位评价体系是职位分类制度 员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分 的核心内容之一，它是建立职位分类纵向结构的依据。原职 为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”…单从条 位分类方案在职位评价体系的确立上，充分体现了 “以事为 款看，我国公务员管理似乎已具备了较高的科学化、法制化 中心，兼顾人的因素”的原则。 水平。然而，实际情况远非如此，我国公务员管理的科学化、 3、职位分类的适用范围。由于 《公务员法》颁布后，相关 法制化水平与发达国家相比还有很大的差距，存在诸如分类 配套政策尚未出台，故此，这里援引原分类的使用范围。大 粗糙、政事不分、缺乏配套法律等问题，本文拟对这些问题展 致如下：①政务类公务员及国务院各部门副部长级职位，不 开分析并提出对策性建议。 实行职位分类；②中央机关中，国防部、公安部、安全部、外交 部 、司法部劳改局和劳教局、国务院参事室 、国务院宗教事务 一 我国公务员职位分类制度的现状 管理局等实行品位分类。其他各部、委、厅 、局、办、署、行，一 1993年颁布的 《国家公务员暂行条例》(以下简称 《条 般实行职位分类；③在实行职位分类的部门中，低层次的办 例》)和 2006年施行的 《公务员法》中都明确提出国家实行公 事员职位及工作不易量化的机关党委、纪检、工会、妇联和共 务员职位分类管理。自1993年 以来的十多年来，我国对公 青团等有关职位实行品位分类 ；④某些特殊地区和特殊职位 务员职位分类进行了长期的探索研究。 经有关部门批准实行品位分类_4J。 (一)基本模式 二 我国公务员职位分类制度的不足和原因 1、以职位分类为主。主要有二方面含义：第一，我国公 务员的职位分类制度的设计充分运用了职位分类的原理，采 (一)我国公务员职位分类制度的不足 用了国际通用的以工作性质、责任轻重、工作难易程度和所 1、分类过于简单，尚待进一步精细化。 《公务员法》依据 需资格条件作为对职位分类的基本因素；第二，评价因素中， 职位的性质、特点和管理的需要，将公务员划分为综合管理 属于职位评价因素的比重约占75％。 类、行政执法类、专业技术类等类别。相对于 《暂行条例》单 2、职位分类与品位分类相结合。主要有三方面含义：第 一 的职务序列，这是一个很大的进步。然而，如果寄希望于 一 ，对我国公务员队伍中不适用职位分类的人员实