创新与融合：我国环境税法律制度构建的基本思路分析.pdfVIP

创新与融合：我国环境税法律制度均建的基本尽路分析 …… 创新与融合 ：我国环境税 法律制度构建的基本思路分析 李传轩 内容 提 要 中 国社 会 经 济 发 展 战 略 的生 态 化 转 向正 催 生 着 环 境 税 法 律 制 度 的制 定 ，如 何 构 建一项科 学合理 的环境 税 法律 制度 已成 为亟待 解决 的现 实议 题 。考察 并遵 照 中国环境保 护和税 制 发 展 实 际 ，基 本 构 建 思 路 应 以创 新 与 融合 为 基 调 ，从 环 境 税 理 念 的 确 立 、域 外 经 验 与 本 土 资 源 的利 用 、环 境税 费关 系 的定位 、构建 时序 策 略 的选择 、环 境税 与其他 制度措 施 的协调 以及 有关 消 极 影 响 的 克服 等 方 面进 45-探 索 和 展 开 。 关 键 词 创 新 融 合 环 境 税 法律 制 度 构 建 基 本 思 路 李传 轩 ，复旦 大 学法 学 院讲 师 200438 环境税作为一项充分体现可持续发展要求 的新 制与传统税制之间、环境税与其他环保手段之 间的 型制度手段 ，受到人们的广泛关注 。无论 民问呼声抑 关系等。同时 ，还要充分考虑并最大限度克服环境税 或官方话语 ，开征环境税 已成为主流意识。而环境税 制可能带来的一些不 良影响，使之获得较高的社会 迟迟未能真正进入立法实践，除顾虑到税负加重的 可接受性。国外环境税法律制度的发展经验无疑具 消极影响外 ，一个十分重要的原因就是构建环境税 有一定的启示意义，而如何使之与本土实际结合加 法律制度 的基本思路尚未厘清 。 以借鉴也须谨慎考察 。一项法律制度 的构建并有效 细察现行税制 ，只是在相关税收制度 中采取了 实施肯定会涉及到各种各样 的复杂 问题 ，需要从相 一 些有利于环保的措施，真正意义上的环境税仍付 关的各个方面去把握。对于环境税法律制度在中国 之阙如 ，制度基础可谓薄弱。因此 ，构建环境税法律 的构建，应 以创新与融合为基调性思维，从 以下几个 制度并使之发挥预期作用 ，无疑将是一个艰 巨漫长 主要方面展开思考 。 的系统立法工程。它不仅需要开拓创新 ，突破传统直 一 、 明确树立统一的环境税理念 接管制型的环保思维 ，设计 出符合我 国需要 的全新 环境税收制度 ，还需要协调融合 ，处理好新 的环境税 理念是一项制度 的灵魂 ，是制度得 以正确构建 本文系教育部人文社科基金项 目《环境税法律制度之构建研究))(09YJC820016)的阶段性成果，并受到复旦大学亚洲研究中心项 目、 上海市重点学科建设项 目(编号B102)资助 。 一 148— 江苏社会科学 2010年第 2期 法 学 研 究 并有效实施 的精神指引。环境税法律制度的构建也 上，在税收法律制度中树立明确和统一的环境税理念 ， 应 当以理念 的树立为先导 ，并统一贯彻到整个制度 既已具备初步条件 ，亦是构建这一制度的首要举措。 中去 。从 OECD国家环境税制度发展演进 的历史过 二、合理利用域外经验与本土资源 程看 ，从最初对环境税实施 的零星尝试 ，到后来进行 大规模 的环境税开征 ，以至进行系统的环境税改革 ， 环境税法律制度在 国外 已经有着较长时间的发 一 个 明确 的环境税理念发挥 了很大作用 。而环境税 展，形成了一些比较成熟的发展经验 。中国在构建 自 理念的基本 内涵就是 ，充分利用环境税手段来