地方政府负债问题与对策研究.pdfVIP

经《济师)2010年第l2期 ●经济观察 地 万 政 府 负 债 i,l题 与 对 策 研 ●王克水 摘 要：地方政府负债问题应引起中央和 其三，2008年底开始，中国为了应对 国际 44o0元。如果按市直行政事业单位在职人员 有关部门的高度重视。文章分析了地方政府 金融危机 的冲击 ，出台了大规模的刺激经济 2．6万人计算(即行政在编人数)计算 ，人均债 负债的形成机制、地方政府负债的规模和风 政策．有关信贷和地方融资的政策也相应放 务近 11．8万元，若按人均年工资2万元计算， 险，同时提出了解决地方政府负债 问题的相关 宽，如 2009年 3月，央行和银监会联合下发的 需要 6年不发工资才能还清政府债务。 对策。 《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经 分析显示，2o09年地方财政 中，土地收入 关键词：地方政府 负债 经济政策 评 济平稳较快发展的指导意见》要求，各金融机 1．6万亿元，地方融资总量 7．2万亿元。按照 估 构要 “优先保证手续齐全、符合项 目开工和建 6％的利率计算，地方政府今年需要支付 5280 中图分类号：F127 文献标识码：A 设条件的中央投资项 目所需配套信贷资金及 亿元的利息，也意味着从土地获得的近 1／3资 文章编号：1004—4914(2010)12—045-02 时落实到位”；“支持有条件的地方政府组建 金都付 了利息。伴 随着房地产市场风险的加 投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工 大．地方政府面临的第一个问题就是土地收入 自2009年下半年以来，以地方政府融资 具，拓宽中央政府投 资项 目的配套资金融资 大幅减少，从而导致政府 负债风险的加剧 。 平台为代表的中国地方政府 负债 问题，‘越来 渠道”。而通知中强调的 “要特别注意防止金 从地方债务的规模、超常规的增长速度和 越成为中国经济的一个热点 问题 ，尤其是近期 融机构贷长、贷大、贷集 中和严重存贷期限错 特殊的形成背景看 ，再加上近期政策上的收 中央政府和监管部 门明确表示对这一问题的 配产生新的系统性金融风险”的要求 。被部分 紧，可以说这方面的问题 已经成了中国经济的 警惕 ，有关政策态度也出现明显变化，更引起 商业银行选择性忽略。这段时期成了各级地 新的不确定因素。 广泛关注。一定程度上，如何看待现阶段地方 方政府扩大融资、投资的重要机遇期，2009年 理论上说，风险集 中在 以下两个层面：一 政府的债务问题和风险，已经涉及到对近一轮 地方融资平台的借贷规模暴增 2倍 以上，即 目 是银行信贷的安全风险增大。短期来说，由于 刺激经济政策的效果和经济回升质量的评价， 前地方政府的债务规模，大部分是在过去一年 投资和信贷政策的收紧，地方政府的一些投资 以及对中国经济中长期前景的评估 问题 。 形成的。可见在原有的体制背景下，特殊时期 项 目可能难 以继续融资，从而导致工程烂尾 。 一 、 地方政府负债的形成机制 的特殊政策因素，是现有地方债务问题的最直 进而造成银行的坏账。中长期来说 。地方政府 地方政府负债与地方政府 的融资平台有 接 的原因。这一点可以作为评估有关风险和前 借入的资金主要投向了基础设施建设．这类投 很大关系。所谓融资平台，是指地方政府发起 案 问题的一个落脚点。 资一般都有回收期长而且低收益甚至无收益 设正，通过划拨土地、股权、规费、国债