地方政府决策的利益导向研究.pdfVIP

NOV．．2O1O 甘 肃 理 论 学 刊 2010年 11月 No．6 General 2O1 Gansu TheoryResearch 第 6期总第 201期 地方政府决策的利益导向研究 刘舒怀 (西北师范大学 政法学 院，甘肃 兰州 730070) [摘 要] 地方政府的利益取向是制定公共政策、增进公共利益 的前提和基础 。因此对于地方政府决策时的利益导 向 问题研究就显得十分重要 。文章对政府层级和区域进行了实证分析 ，并对地方政府公共政策取 向进行 了 Logistic回归分析 。 分析结果显示 ，我 国地方政府基本能履行调节利益冲突 的职 能 ，也能重视弱势群体 的利益 ，但仍然存在一些 问题 。因此在设 计公共政策时 ，如何避免这些 问题 ，就成了问题的关键所在 ，也即本文 的价值所在 。 [关键词] 利益导向；职责同构 ；民间精英 [中图分类号] D035．5 [文献标识码]A [文章编号]1oo3—4307(2010)06—0095—04 一 、 引言 利益又可以被视作地方利益的组成部分，但也有部分 地方政府的利益取 向是制定公共政策、增进公共 是地方总收益之外的，同样能实现政府和官员的利益， 利益的前提和基础。因此对于地方政府决策时的利益 但社会福利就会减少。在后来实际调查中也证实了这 导向问题研究就显得十分重要。从法理上讲，政府的 一 点，见表 1。 一 切权力来 自人民，因此政府在制定政策和执行公共 表 1 政策时应调和社会各阶层利益，维护并促进社会的公 项 目 选择计数 百分比(V0) 共利益。 当地各阶层的利益 1324 53．00 在实践中，政府制定政策的过程往往是利益主体 通过博弈达成的妥协，即是一个利益均衡的过程，一方 当地民间精英的利益 177 7．1O 面政府行为 以适应和满足地方利益增长的需求为导 当地党政部门及公务员的利益 181 7．20 向，通过提供社会公共服务，实现地方经济社会福利的 上级领导的利益 357 14．30 最大化，同时政府行为也是政府官员利用公共资源实 当地弱势群体的利益 392 15．70 现集体利益的过程。政府部门的集体利益、公务员的 其他社会群体的利益 68 2．7O 利益、上级领导的利益也被认为是政府决策中的重要 总计 2499 100．00 部分。地方政府的利益和政府官员的利益通常表现为 政府希望赢得更好的声誉和更大的权威 、发挥更大的 本次调查 的对象是公务员，有效 回答样本量是 社会作用和管理职能、得到更多的经济收入来源和上 2499。其中1324名受访公务员称其所在部门决策时会 级政府的优惠政策等。这些集体利益在政府内部很容 将当地各 阶层 的利益权衡考虑，占有 效样本量 的 易达成共识，成为部门组成人员行为的准则 ，有些部门 53．()() ，排在第二位的是当地弱势群体的利益，占有效 利益与地方利益是一致的，有的则有损地方整体的利