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财 经 论坛 地方政府债务风险防范问题探索 一崔 斌 宝钢集团新疆八一钢铁有限公司资源公司 [摘 要 ]今年来我国地方政府债务规模快速增加，给国家和政府带来了相当的金融风险，本文就当前地方政府债务的现状及特征、 生成原因展开分析 ，并对地方政府债务风险的防范机理进行探索性地研究。 [关键词]账务风险 地方政府 受多方面因素的影响，我国地方政府债务规模呈快速膨胀趋 量。同时，当前政绩考核机制不健全 ，地方政府往往从政绩出发。 势。债务风险凸显。有些地方政府的债务负担沉重 ，已经严重影响 认为或有债务不需要本届政府偿还 ，因此也就无动力查清地方政府 到本级财政的运转。这必须引起各级政府高度重视 ，采取有效防控 债务。但我们不能因此说地方政府债务规模不大，从上一部分析来 措施 ，化解并防范地方财政债务风险。以确保地方经济和社会的稳 看 ，我国地方政府债务规模已相当大。 定与发展。 (2)或有债务所 占比重大，潜在的债务风险巨大 一 、 我国地方政府债务风险的现状 在我国地方政府债务的构成中，有大量的债务属于或有债务。 1地方政府债务风险特征 诚然，或有债务不是地方政府的直接债务，不需要地方政府现期偿 目前，我国地方政府债务风险在局部已经显现 ，未来潜在的风 还 ，但在一定条件下，或有债务会转化为直接或是显性债务。或有 险很大，如不积极防范和化解 ，将会严重威胁国家的经济安全和社 债务在借款人无法偿还的情况下，地方政府出于大局利益或公众压 会稳定，这势必会影响我们科学发展观 的落实和和谐社会的构建。 力的考虑，承担或有债务的最终偿还责任 ，这将会使政府或有债务 在我国，地方政府债务风险有以下特征： 转化为直接显性债务 ，这将会增加地方政府偿债压力。 (1)地方政府债务会产生 “挤出效应” (3)偿债能力低 ，违约率高 地方债务资金并非全部用于基础设施和公共项 目，有相当大一 一 些处于困境中的地方政府偿债能力低下，违约情况严重。 部分被用于非生产性建设领域、发放拖欠工资以及借新债还旧债， 负债运行的县乡基层政府一般经济基础薄弱。还债缺乏经济支撑。 地方政府负债 挤“出”民间投资，直接损害了民营经济的发展。而 一 方面 ，各种达标升级、形象工程导致债务持续增长；另一方面， 且，地方政府债务会大大限制地方政府对基础设施 、教育、科技等 因为债务不能按期偿还 ，本息不断堆积 。市场融资能力下降。还债 地方公共产品的投入，延缓地方经济社会协调发展，阻碍和谐社会 能力日益恶化。地方债务资金使用与管理混乱 ，弱化了财政偿债能 的构建。 力。 (2)地方巨额债务势必会对宏观经济产生；中击 (4)缺乏完善的应对地方政府债务风险的机制 地方政府的大量债务 ，最终会通过特有的财政货币传导机制影 我国目前地方政府债务种类多，或有债务比重大．而政府债务 响宏观经济稳定。在我国，地方政府是中央政府的地方代理人，代 统计主要是直接债务，未包括全部或有债务。这就使我们无法准确 表中央政府去造福一方 ，所 以地方政府没有破产之犹 ，这实际上意 掌握地方政府债务的真实规模 ，这样，债务负担率、债务依存度、 味者中央政府是地方政府债务的最终责任人。 偿债率等衡量债务指标就无法得到有效的运用。地方政府债务风险 (3)地方政府债务危及政治文明建设 预警机制无法建立 ，大大削弱了决策部门对地方政府债务风险的监 政府债务最终 “埋单者”只能是广大老百姓 ，只能是每位纳税 控，地方政府债务管理基本上处于失控状态。 人。地方政府巨额债务影响科学发展观的落实、和谐社会的构建。 二、防范与化解地方政府债务风险的探索 与此同时，巨额地方政府债务使得财政各种支付产生危机，造成的 1．深化财政体制改革 ，构建公共财政体制 干部职工工资拖欠，国有企业破产财政兜