对《劳动合同法》立法宗旨的认识.pdfVIP

2010年第6期 北方 民族大学学报(哲学社会科学版) No．6，2010 总第96期 JournalofBefiangEthnicUniversity Gen．Ⅳ0．96 对 《劳动合同法》立法宗 旨的认识 肖 进 成 (北方民族大学 法学院，宁夏 银川 750021) 摘 要：《劳动合同法》从立法之初，其立法宗旨就引发了社会各界的激烈争论，主要集中在立法根 据以及 “单保护”还是 “双保护”等问题上。应从倾斜保护的角度认识 《劳动合 同法》的立法宗 旨，即 《劳 动合同法》既不是 “单保护”，也不是 “双保护”，而是在保护劳动者权益的同时，兼顾保护 了用人单位的 利益。 关键词：《劳动合同法》；“单保护”；“双保护”；倾斜保护 中图分类号：D9加．0 文献标志码：A 文章编号：1674—6627(2010)06—0126一O3 立法宗 旨是指制定某法的根本 目的和指导思想，是立法者希望通过立法所达到的目标，因而立 法宗 旨应该成为贯穿于该法整体的灵魂，并最终对该法的具体适用起着最高的指导作用，整个一部 法律文件的所有规定，都是围绕着这一立法 目标设定的。 《劳动合同法》第一条明确规定：“为了完 善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和 谐稳定的劳动关系，制定本法。”该条既是 《劳动合同法》的立法宗旨条款，也是我国劳动合同制度 的立法 目的条款。 一 、 关于 《劳动合同法》立法宗 旨的争论 关于 《劳动合同法》的立法宗 旨，从立法之初，就引发了社会各界的激烈争论，其焦点主要集中 在以下几个方面。 1．立法依据。立法依据又称立法根据，是指以何者作为立法的前提或者指导。由于立法依据 和立法宗旨紧密联系，因此，立法依据不同，那么导致的立法宗 旨肯定存在差异…2【’。在 《劳动合 同法》的立法过程中，对于立法依据一直存在争议，主要有两种观点：一种观点认为，《劳动合同法》 应当以《劳动法》作为立法依据，作为 《劳动法》法律体系的 《劳动合同法》应义无反顾地以保护劳 动者合法权益作为立法宗 旨 ；另一种观点认为，《劳动合同法》应以民法作为立法依据，应当对合 同关系双方当事人的权益一体保护，仅仅保护劳动者的合法权益有失法律公平。也有观点从反面 论述了《劳动合同法》不应以 《劳动法》为立法依据。根据 《立法法》的规定，《劳动法》是全国人大 常委会制定的 “基本法律以外的其他法律”，而不是基本法律。以 《劳动法》作为 《劳动合同法》的 立法根据，将会使立法层级发生混乱。在 《劳动合同法》的立法过程中，关于立法根据几易其稿，最 终定稿中没有再提以 《劳动法》作为立法依据，而将其表述为：“为了完善劳动合同制度，明确劳动 收稿 日期 ：2010—09—20 作者简介：肖进成(1965一)，男，甘肃民勤人，北方民族大学法学院副教授 ，硕士，主要从事劳动与社会保障法 学、诉讼法学研究。 126 合 同双方当事人的权利和义务 ，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本 法”。显然，《劳动合同法》对其立法根据采取了回避的态度。 2．“单保护”还是 “双保护”。立法根据的争论，关涉到 《劳动合同法》的立法宗 旨，即 《劳动合 同法》究竟是对劳动者和用人单位平等保护还是只保护劳动者的权益，也就是 “单保护”还是 “双保 护”。如果以 《劳动法》作为立法根据，作为 《劳动法》的下位法，《劳动合同法》的立法宗 旨应当是 为了保护劳动者的合法权益，即 “单保护 ”。如果 以民法作为立法根据 ，则应当是 “双保护”，即平等 保护劳动者和用人单位的利益。以 《劳动法》作为立法根据，将保护劳动者权益作为 《劳动合同法》 宗 旨，虽然解决了 《劳动合 同法》的立法根据 问题，但是，无法解释劳动合 同作为合 同的本质属性。 而且，要构建和发展和谐稳定的劳动关系，也不能仅仅只保护劳动者的权益，用人单位的合法权益 也不容忽视。以民法作为 《劳动合同法》的立法根据，尽管同样解决了 《劳动合同法》的立法根据问 题 ，但无法体现劳动合同中劳动关系的人身属性，更不能体