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震后运输体系的重新建立和生命线体系的建立 一、背景 社会秩序依赖于一个由基础设施生命线体系组成的复杂网络。当灾难降临时， 恢复生命线体系成为恢复社会组织的核心问题。 生命线的核心是一个多种模式运输体系。公路是生命线最古老的形式之一。地震 发生以后，通常对运输生命线体系都会造成重大影响。由于出现山体塌方、桥梁受 损、靠近断层线和液化现象，这些体系通常出现中断和损坏。一般而言，桥梁是最 脆弱的环节。发生地震之后，重新打通交通要道和走廊，对恢复工作起着至关重要 的作用。尽管每次地震地理位置不同，但是通过研究以往地震灾难的案例，可以总 结一些经验教训。 二、国际经验 1989 年10 月17 日美国加利福尼亚州旧金山湾地区发生了洛克庞马大（Loma Prieta ）地震。此次地震是由于圣安德里亚斯断层发生错位引发，震级为里氏6.9 级。尽管地震仅仅持续了15 秒左右，但是地震造成了大面积的破坏，67 人死亡， 3,757 人受伤，8000 人无家可归[18]。运输、水电气等公用事业和通讯出现大面积 中断。十八座桥梁关闭。加州公路体系遭受的破坏就是洛克庞马大地震留下的问题 之一。 1994 年1 月17 日发生于美国加州洛杉矶市的北岭地震 （Northridge ），震级为 6.7 级，但它的震动却创下了北美城市地区的最高记录。地震造成了大约125 亿美 元的损失，72 人死亡，1.2 万多人受伤。六座桥梁倒塌，其它四座桥梁大面积受 损，需要进行更换。加州有些交通最繁忙的公路，圣塔·莫妮卡公路（第10 号州际 公路）、安特洛普山谷公路（第14 号加州公路）和金州公路（I-5 公路）交通枢纽 在北岭地震之后都出现中断。虽然受损面积大，但是所有公路都在地震发生10 个 月后贯通。 尼斯凯里地震（Nisqually ）于2001 年2 月28 日发生在美国华盛顿州西雅图市。 地震震级为6.8 级，大约持续了45 秒。从地震持续时间看，周边地区造成的损失 相当小，无人死亡，约400 人受伤。震区损失情况不同，一般都与土壤情况有关 联。大多数桥梁遭到了轻微的结构性损坏，绝大多数桥梁只是短暂关闭，或者从未 关闭。一些桥梁，主要是1980 年以前修建的桥梁，关闭时间较长。在尼斯凯里地 震之前，西雅图市和华盛顿州交通厅进行了一次桥梁地震改造工作，人们认为， 2001 年的这次地震，桥梁结构性损坏不大，应归功于这项工作。 通行做法 恢复重建往往要求很多工作快速同步进行。虽然恢复重建的具体安排取决于地 震地区的情况和可用资源，但是上述的案例研究提供了一般性的经验教训。 加州交通厅在任何大灾发生后，都是按照以下顺序，确定救灾工作重点： 公共安全 保护和保存设施 尽快重新开放运输体系 在运输体系中，对基本生命线确定优先顺序，提供有效资源支持。例如，在北 岭地震之后，所有的管理机构，包括联邦、州、地方和产业界领导人，都在重建工 作中采取了亲自参与的方式。对参与人员进行组织和配置，实现个人力量的最大 化。 1994 年6 月，在北岭地震发生5 个月之后，建立了一个专门小组，收集和识 别恢复重建的关键信息。专门小组由专家代表组成，对来自加州交通厅、产业界和 联邦公路管理局的80 人进行了访谈。此后，专门小组提出了几项政策建议，本文 对这些建议进行讨论。 准备和规划 为了降低地震对运输生命线的负面影响，以往案例研究的证据表明，准备工作对 恢复工作成功与否发挥着重大影响。地震发生后，以下工作可以加强地震的应急工 作： • 通过研究和分析地震历史事件，提高设计标准和方法 • 找出运输体系内部至关重要的生命线连接点，并对其进行相应地强化和改 造 在所有这些案例当中，地震前的减灾战略大大降低了运输基础设施的损坏程度 和经济损失。有几个例证支持此观点。 在洛克庞马大地震发生之前，对震中附近的许多桥梁增加了铰链和伸缩装置， 从而防止了许多桥梁的倒塌。在北岭地震中，在1971 年和1981 年之间，在开发和 执行防震设计标准领域取得了显著进展。新的桥梁（1981 年之后建设的桥梁）比 1971 年以前建设的桥梁遭受的损坏程度要小得多。 在北岭地震之前，由于洛克庞马大地震之后执行的一项立法计划，122 座桥梁 进行了改造。因此，这些桥梁均未遭到损坏。北岭地震造成的结构性损坏包括米慎 和圣塔·莫妮卡第118 号公路沿线短柱剪切破坏。这些桥梁本来预定进行改造，