重大火灾隐患成因及整治对策的法律分析.pdfVIP

2011年9月第9期 丑才代 堕 社会科学 摘要 ：督促 火灾隐患整改 这个概念主要包含三个特征 ：(1)存在违法性 。一般是严 是消防法赋予公安机关消防机 重违反消防法律法规或者各种违法行为并存 ，而且每一种违 构的法定职责。笔者尝试从法 法行为都有引发火灾和导致火灾危害扩大的极大可能性。严 律视角，通过火灾隐患与重大 重的消防违法行为不一定全构成重大火灾隐患，如违反消防 火灾隐患 的 内涵，分析 了重大 法第十五条规定，公众聚集场所投入使用、营业前未经消防安 火灾隐患的成因和责任主体， 全检查擅 自投入使用、营业的，是程序性的消防违法行为，不 提 出了整治重大火灾隐患的针 是对场所消防安全条件 的一种评价 ，不直接构成火灾隐患。 重 大火 灾隐 对性措施。 (2)存在潜在危险性，即可能导致火灾发生或者火灾危害增 关键 词 ：重大火 灾隐患； 大 。重大火灾隐患一般指发生火灾的危险很大，如不及时整 成 因；责任主体 ；整治 改随时都有引发火灾的可能。如违反规定在易燃易爆场所使 用明火作业 ；易燃易爆化学物 品场所未按规定设置 防雷、防静 隐患险于明火 。督促火灾 电设施，或防雷、防静 电设施失效等 ，如丙类厂房有火灾爆炸 隐患整改是消防法赋予公安机 危险的部位未按规定设嚣防爆灯就极可能导致火灾发生 ；建 关消防机构的法定职责。依法 筑物被擅 自改变原有的防火分区，建筑防火分隔、建筑结构防 整治重大火灾隐患，有效遏制 火、防烟排烟设施等被随意改变 ，失去应有作用 ；建筑物的安 重特大火灾或群死群伤恶性火 全出口、疏散通道堵塞 ，不能畅通无阻等等都就可能导致火灾 灾事故的发生 ，是评价一个 区 蔓延扩大，导致火灾危害增大 。(3)潜在后果和影响严重 ，即 域社会消防安全环境优劣的重 易造成群死群伤或者严重财产损失的恶性火灾事故 ，或者可 要指标 。近年来 ，公安机关消 能造成严重的社会影响。三个特征 同时具备，就可 以判定为 防机构 已经把督促重大火灾隐 重大火灾隐患。但在执法实践中，重大火灾隐患的判定仍存 患整改工作做为消防监督管理 在很大的困难 ，其主要原因如下： 工作 的重 中之重 ，各级人 民政 消防技术规范的专业性和复杂性 。根据 《重大火灾隐患 府也逐渐把整治重大火灾隐患