批判与反思：西方治理理论的内在缺陷与多维困境.pdfVIP

维普资讯 天府新论2008年第4期 批判与反思：西方治理理论的内在缺陷与多维困境 批判与反思：西方治理理论的内在缺陷与多维困境 谭英俊 [摘要]源 自于西方的治理理论，正在成为当今公共管理学的最炙手可热的理论之一。倡 导社会多元主体合作共治是治理理论的核心思想。但治理理论本身还存在 内在缺陷，面临诸 多困境。剖析这些缺陷与困境，不仅有助于公共管理理论的完善，也对指导公共管理实践大 有裨益。 [关键词]治理理论 ； 自组织系统 ；合作网络 [中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1004--0633(2008)O4．-1085—05 20世纪 9o年代 以来 ，治理 (governance)无疑 系统 。在 治 理 的框 架 内，三 者 遵 循 不 同的行 动 逻 成 为西 方学术 界最 热 门 、最 流行 的理论 之一 。正 如 辑 ，政府 主要 通过 等级控 制 、垄 断性权威 和强制性 杰 索普所说 的那 样 ： “过 去 15以来 ，它在 许 多语 境 权力 来提 供公共物 品和公共服务 ，市场通 过 自由竞 中大行其道 ，以致成 为一个可 以指涉 任何事务 或毫 争机 制 、价 格 机制 和利润 来配 置社会 资源 ，第 三部 无 意义 的时髦词 语 ”。…在我 国， 自从 治理 理 论 引入 门组织则通过道德 、志愿 、慈善 、发 言权和集体行 以后 ，治理 理论 逐渐 成为政治 学和公共管 理学 的显 动来参与公共 治理 。治理 的理想就是将政府机制 的 学 ，相关 的理论 著述 大量 涌现 。治理 甚至 成 为公共 公平 导 向、市场 机制 的效率 导 向 以及 第三~ l-J的公 管理 学 的一个 核 心概念 ，治理理 论大 有被 广泛应 用 益导 向结合起来 ，在公私分摊公共事务和公共责任 于公共 管理实践 的趋 势 。然而 ，我们遗憾地发现 ， 的基础上 ，既能有效地维护公共利益 ，又 能保障私 当前 我 国理论 界往 往 “急于使用 一种理 论 ，便会 忽 人 利 益 。换 言之 ，公共 治理 就是 整和政 府 、市场 和 略这 一理论 的 自恰 性而 看重 这 一理 论 的有用 性 。” 第三部 门的力量 ，在合作共 治 中实现三者 比较优 势 学 术界对治理 理论 的批 判和反 思并 不多见 ，更多地 的最大化涌现 ，以达 到对 公共事务 的 良善治理 。正 是把治理 理论 奉 为圭皋 。这 种倾 向不仅 不利 于治理 如全钟燮教授 (Dr．JongS．Jun)所说 ，当代治理模 理论 的完善 ，而且在实践上也是有害 的。因为 ，治 式归根结底是人类在 国家—— 市场——公 民社会三 理 理论不 是完 美 的 ，也 不是万 能 的。 以批 判 的眼光 维关 系的组合 ，寻求不 同以往 的、更为有效 的实现 来理 性 审视 治 理 理 论 ，我们 会 发 现 ，在 “治 理 神 公共 利益道 路 的努力 。 话 ”的光环后 面也存 在多维 困境 。剖 析治 理治 理 的 然而 ， “公私 关 系的安排 既有 让 私方 利用 国家 内在缺 陷和困境 ，将有助于我们更加丰富和完善治 资源谋求私利 的危 险 ，也有政府 出于国家 的或执政 理理 论 ，有 助 于我们在 公共 管理 实践 中更 加注 意各 党的利 益把 手伸 到市 场 经济 和 民 间社 会 中 的危 种陷 阱而大踏 步前进 。 险 。” 理论 和实践证 明 ，政府有 “政府 失败 ”，政 府无法避 免 “寻租 ”行为 、低 效率 、经济问题政治 一 、 治理系统的困境：多领域比较劣势叠加 化 、决策失误 、 自身扩展导致 资源浪费等现象 。市 按 照凯特 尔 的观点 ， “治理 是政 府 与社 会 力量 场存在 “市场 失灵 ”，市场在 限制垄 断 、提供 公共 通过面对面的合作方式组成 的网状 管理系统 。” 政