复合型多层次草原生态补偿机制研究.pdfVIP

2010年 11月 内蒙古社会科学(汉文版) NOV．2010 第3l卷 第6期 INNER MONGOLIA S0CIALSCIENCES V01．31 № ．6 复合型多层次草原生态补偿机制研究 巩 芳， 常 青 (内蒙古工业大学 管理学院， 内蒙古 呼和浩特 010051) [摘 要]通过分析 目前我国草原生态补偿存在的问题，坚持特殊性、公平性和效率性等原则，借鉴美 国、 德国等发达国家生态补偿机制的经验，提出解决我国草原生态恶化，实现草原牧 区生态、经济、社会可持续发 展的必由之路是构建复合型多层次的草原生态补偿机制。以此实现补偿主体的多元化、补偿资金的多渠道和 补偿方式的多样化。复合型多层次的草原生态补偿机制包括纵横交错的三个层次，即主导层、中间层和基础 层，其相互之间既有一定的独立性又相互联系。 [关键词]草原生态；生态补偿机制；复合型；多层次 [中图分类号]F323．212 [文献标识码】A [文章编号】1003—5281(2010)06—0096—05 定了草原生态补偿机制设计的复杂性，为使草原生 一 、 引言 态补偿机制的理论框架构建符合草原牧区的经济、 社会和生态环境要求，草原生态补偿机制的设计必 草原草地是中国最大的生态系统，全 国草原、 须遵循以下原则 。 草山、草地的总面积达4亿多公顷，约 占全 国土地 第一，坚持 以人为本的可持续发展理念。草原 总面积的42％，其中可利用的草原面积达 3亿多 生态补偿机制的构建应充分考虑草原牧区，尤其是 公顷，比农 田面积多2倍。虽然牧区的人 口仅占全 牧民的生存权和发展权，生态保护和生态补偿不能 国总人 口的 1／25，却创造了全国畜牧业产值 的 以牺牲牧民的利益为代价。要把人的动机、行为及 1／5。但是，草原退化带来的沙尘暴、水土流失、洪 其与双赢经济的相互作用规律作为草原生态补偿 水等殃及全国，造成了巨大的经济损失。因此，保 机制设计的重要基础。以牧民的境遇在草原生态 护和修复草原生态环境迫在眉睫，而建立完善的草 补偿中得到改善，牧区的经济、社会和生态环境得 原生态补偿机制是改善草原生态环境的基础和关 到全面发展为草原生态补偿机制设计的核心 目 键 。 标 。 第二，以草原生态经济系统的可持续发展为原 二、草原生态补偿机制 则。草原生态补偿机制的构建应 以我国特别是草 原牧区的经济 、社会发展实际为基础 ，以实现草原 草原生态补偿机制的设计涉及资源与环境科 牧区经济、社会和生态环境和谐发展为原则。草原 学、生态学、管理学和经济学等多学科领域，这就决 生态补偿各种费用的分担和效益的分配应充分体 [基金项 目]内蒙古自治区软科学项目(编号；内蒙古自治区高等学校科研项 目(编号：NJSY08062)。 [收稿 日期]2010—06—15 [作者简介]巩芳，女，内蒙古工业大学管理学院副教授，硕士研究生导师，博士； 常青，男，内蒙古工业大学管理学院副研究员。 现公平性和可接受性，在草原生态补偿机制的设计 (一)政策的短期性与生态保护的持久性矛盾 中应充分考虑牧区和牧民在经济社会领域所处的 以内蒙古