台湾非营利组织的发展状况及运作模式.pptVIP

臺灣非營利組織的發展狀況及運作模式 陸宛蘋 海棠文教基金會執行長 實踐大學社會工作系講師 2008.10.25. 台灣非營利部門的發展情形 歷經長期地由傳統的鄉紳家族各別，或由寺廟出面結合資源，來解決地方上困境的慈善濟貧模式 一直到戰後1950年代起接受聯合國援助，一些國際性組織開始在台設立基金會分會的國際援助，非營利組織的發展一直進行的非常緩慢 到經濟成長迅速的1970年代，蕭新煌（1991）稱之為「萌芽年代」才開始較快發展 自1987年解嚴後則進入「發展年代」 非營利組織的形成和台灣的民主發展及人民權力爭取息息相關，代表社會力的民間組織自此蓬勃展開。 然而到目前為止，台灣的非營利部門到底是已進入制度建立模式？還是形成競爭市場？抑或仍只是各自活潑地朝各個方向，在各個角落獨自發展？尚待有系統地作整體評估。 根據2003年統計年報顯示，全台灣共登計有3,014家財團法人基金會和29,496個社團法人組織，其中65%均於1987年之後成立。 組織的規模與宗旨各異其趣，以2001年的統計為例，登記有案的3,014家基金會中，多數屬文化教育類和社會福利類。 至於為數達29,496的社團法人（即協會）中，以2002年的統計數據來看，30.6%（9,040個）為職業團體，其餘的69.4%（20,456個）則為社會福利團體 。 台灣非營利組織分類及其相關法源基礎 台灣規範非營利組織的法源是民法，在我們的法律體系中，並沒有「非營利組織」，或「基金會」等名詞，「非營利組織」的概念見諸「民法」裡面對「法人」的規範。 自法人之組織內容觀察，有以社員的集合為中心者稱為「社團」，有以獨立財產為中心者稱為「財團」。基金會則是屬「財團法人」之一。 無論社會團體或是財團法人組織都需依法取得主管單位的立案許可，再向地方法院辦理法人登記，以取得法人地位。 台灣非營利組織法源基礎 台灣非營利組織的分類 社團法人之主管為社會主管部門，財團法人則向目的事業所屬之主管單位立案，因此分類係依主管單位之主管業務來分。 台灣非營利組織免稅法規 捐募法規 「統一捐募運動辦法」是 1943年公佈，1953年修正公佈的，該法主旨是在規範「凡為提倡國防建設、慰勞國軍，舉辦公益慈善及文化教育事業發起捐募運動者」，亦即是以規範勞軍捐募的方式，和勞軍捐募所得的收支處理情形。是以多年來實是以行政裁量運作方式，來管理民間的活動申請案。 歷經1999年的九二一大地震時出現的大量捐募，和隨後而來的諸多水災、颱風，乃至南亞海嘯事件引發的社會捐募，都曾促使社會大眾關心捐募規範的議題。 公益勸募條例於2006年4月25日通過， 5月公佈實施 以下分析的相關數據是根據兩個調查委託研究：（1）2004-2005年國科會委託研究計畫--「台灣地區民間 社會團體的調查研究：組織特質、自主性、社會參與及影響力」；（2）2005年內政部社會司委託研究計畫—「台灣地區社會團體年度活動電子資訊資料庫建制」。 -----官有垣 地理區域分布 在台灣，總計約有近四成五的福利服務組織分布於台北、台中、高雄三大都會中。 除了都會區人口密度的確較高之外，在國家政府的支持下，北、高兩院轄市所擁有的資源與經費也多半比其他地區來得豐沛。 此呼應了NPO的發展與都會地區有密切相關的理論觀點（Corbin, 1999；Gr?nbjerg, 2001）。 （二）個人會員數 1.有將近六成三的機構（63.5%），其會員人數是在200人以內。 2.僅有二成機構（20.6%）的會員人數是在201人至500人之間，以及不到一成機構（9.5％）的會員數是在501人至1000人之間；至於人數超過1000人的機構只有6.5％。 3. 此意謂台灣的社會團體大都屬於小至中型規模，超過千人的大規模機構並不多，惟仍有九家受調查的組織會員人數破萬。 5. 基金額小，屬「微小型」基金會佔相當的比例： 現有基金在500萬以下的竟佔高達四成七（46.5％），屬於「微型基金會」；其次是500萬－1000萬的「小型基金會」，也約有二成（19.6％）；屬於「中小型」和「中型」基金會規模（分別是1000萬－3000萬和3000萬－5000萬基金）的則有一成九（18.9％）；至於可堪稱「中大型基金會」（5000萬以上基金）的只有一成五（15％）。 台灣社會福利、教育事務、衛生事務基金會的整體規模 （一）基金總額 1. 社會福利基金會（607家）基金總額達600億4736萬元，平均每家為9,892萬元 2. 衛生事務基金會（161家）：基金總額達34億6320萬元，平均每家為2,664萬元 3. 教育事務基金會（539家）：基金總額達473億6,751萬元，平均每家為8,932萬元 合計：1,