从制度到文化：高校管理制度化的反思.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 l0期 从制度到文化 ：高校管理制度化的反思 郑茂雄 (广州市广播 电视大学，广东 广州 510091) 摘 要：高校管理制度化源于委托一代理关系，受社会转型制度化趋势及科学管理思想推动 ，靠现有的 高校管理制度作依据。高校管理制度化对高校治理的成就不明而喻，但管理制度化不是万能的，其标准化 、 数字化及行政化的负面弊端成为制度的悖论。必须坚持以人为本 ，树立人性 、人本、人权的价值取向，塑造开 放、自由、包容的管理文化，构建参与、协商、共享的管理机制，完善学术、教学、行政的运作方式。 关键词 ：高校管理制度化 ；源起 ；悖论 中图分类号 ：G649．21 文献标识码 ：A 文章编号：1674—5485(2011)10—0044—04 高校管理制度化是高校组织和个人行为与组 组织 ，与经济领域 中的公司一样 ，同样存在委托一 织规范相符合 的程度和过程 ，是以制度规范为基本 代理关系。拿 中国公立高校来说 ，其 内部委托一代 手段从事行政行为 ，从而实现教育管理 目标 的一种 理关系表现为 ：执政党 、政府——高校 (高校负责 管理理念和模式，所依靠的是外在 的规章制度和在 人)——高校 内部组织 (教职工)；高校负责人既是 此基础上建构起来的理性权威 。高校管理制度化应 代理人同时又是第二层委托人。 包括两个方面 ：一方面是高校组织规范的正规化 、 委托人出于对代理人 的信任 ，把控制权交给代 合理化 、系统化 ，内部形成一个有机协调 的网络结 理人，但 由于委托人与代理人之间追求的 目标有差 构；另一方面是高校组织规范的内化，普遍被高校 异，并且信息不对称 ，代理人的行为会偏离委托人 组织及其成员所认 同、接受和践行 ，两者缺一不可。 的利益。那么如何才能使代理人为了委托人的目标 但管理制度化不是万能的，其标准化 、官僚化 以及 和利益着想呢，委托人可 以有两种办法 ：一是直接 其悖论显而易见 。学界对高校管理制度化 的意义及 的，即可以用直接监督和强制命令的办法来控制代 其危害有所关注并进行一定研究探讨 ，对其负面弊 理人 。如果委托人对代理人的行动和可能采取的行 端有学人提出以制度化与人文化、刚性与柔性相结 动 了如指掌，就可 以用命令来指挥代理人 ，如果代 合的管理范式给予克服。但是 ，高校管理制度化何 理人不服从 的话 ，委托人可 以惩罚他们。二是间接 以产生，其弊端及其源起的深层次原因何在 ，如何 的，即委托人制定一种规则 ，这种规则创造 出激励 ， 更有效进行克服 ，这些都需进一步厘清和探讨。 使得代理人 出于 自身利益 的考虑而追求委托人利 益。因委托人没法对代理人行动了如指掌 ，因此制 一 、 高校管理制度化 的源起 ：委托一代理关系 定规则就成为高校管理的唯一办法 。既然制度是为 的内生及企业科学管理的借鉴 了利益和管理而产生 ，而 同时制度又是有用 的，依 1．基于委托一代理关系而产生的管理制度是 章办事就成为必然的选择，按照规章制度办事，按 前提 照既定程序办事 ，管理 的程序化 、规则化和规范化 委托一代理关系在经济领域广泛存在。不论出 就成为现实 ，管理 的制度化就再 自然不过了。 于何种原因，只要所有者不能亲 自经营企业 ，而是 2．追求效率的理性主义及社会转型制度化趋势 将企业委托给他人代为控制和经营，委托一代理关