地方政府应对自然灾害恢复重建中存在的问题与对策研究——基于湖南若干县（市）的实证分析.pdfVIP

第 35卷 第5期 湘潭大 学学报 (哲 学社 会科 学版 ) V01．35No．5 2011年 9月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Sept．，2011 地方政府应对 自然灾害恢复 重建中存在的问题与对策研究 基于湖南若干县(市)的实证分析’ 王 晖，唐湘林 (湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭 411105) 摘 要 ：近年来。地方政府在应对 自然灾害的恢复重建过程中取得了一系列成效，但在灾后恢复重建的法律法规、 政府责任体系、灾害补偿制度、社会化援助机制、保险制度等方面仍存在一些问题。加强地方政府应对 自然灾害的 恢复重建对策研究，重点应建立健全恢复重建的相关法律法规，明确恢复重建中政府部门职责、拓宽社会力量参与 途径、加快保险制度建设的步伐、合理确定损失补偿程序与标准以及完善心理危机干预机制等。 关键词 ：自然灾害；恢复重建；对策 中图分类号：D632．5 文献标识码 ：A 文章编号：1001—5981(2011)O5—0032—05 恢复重建是 自然灾害应急管理过程中的重要组成部分 救 ，也意味着发展。从这个意义上讲，恢复重建是 自然灾害 和不可或缺的环节。在 目前关于自然灾害应急管理的研究 处置过程中实现变 “危机”为 “转机”的关键环节。国外有学 中，学术界比较侧重于对事发中应急救援机制的研究 ，对事 者这样定义 “恢复”(recovery)：“使受灾害影响的社区回到灾 前的预测预警机制研究近年来也有所增加，但事发后的恢复 前状况或最好能改善社区状况的活动”。JJ可‘见 ，恢复重建 重建工作研究则一直处于相对薄弱的环节，这种畸轻畸重的 要以消除自然灾害为基础，以谋求未来发展为导向。从总体 研究现状不利于应急管理全过程的整体性发展和 良性循环。 上看，它不仅包括灾民紧急安置、公共基础设施等物质方面 近年来，我国自然灾害出现高发频发态势，地方政府灾后恢 的恢复重建 ，还包括灾民对未来生活的信心和生存空间氛围 复重建任务繁重 ，恢复重建过程中也存在诸多问题，往往使 等非物质方面的恢复重建。2【 地方政府灾后救助工作陷入困境。加强地方政府应对 自然 “恢复”与 “重建”虽然紧密联系在一起 ，但还是存在着 灾害的恢复重建工作研究，不仅有利于提高地方政府应对自 差别。一般来说，巨灾之后，恢复是指早期的恢复生产和正 然灾害恢复重建能力，而且对于最大限度减少灾害损失，维 常的生活条件，重建一般是在较大、较显著或者毁灭性破坏 护群众切身利益，促进社会稳定与和谐 ，具有非常突出的现 的基础上才有的长远性应对工作。但是，并不是所有的 自然 实意义。 灾害都有 “重建”这个应对程序和实施阶段，有些自然灾害存 1．自然灾害恢复重建的概念及内涵 在着 “有恢复无重建”的现象，比如天气大雾，导致机场不能 恢复重建是自然灾害应急管理的最后一个阶段，是政府 正常运行等一些简单的自然灾害，大雾散去，问题便解决了， 危机管理中不可分割的部分。我国学者一般认为，自然灾害 也就基本恢复到了正常状态。我们从时间