论抗战时期的金融监管.pdfVIP

X 论抗战时期的金融监管 ( 湖南工业大学经济管理学院 412008) : 。, 。, , , 、、, 、、。, , 。 : 抗战时期, 中国经济由平时经济全面转轨为战时经济 态。在战时经济状态下, 国家必须集中一 切财力、物力、人力来支持战争, 而要达到高效的集中, 就必须对经济实施全面的统制, 金融为经济之 核心, 统制经济必先统制金融。抗战时期, 国民政府先后颁布实施了一系列金融法规, 对金融实施严 ¹ º 厉监管。 就笔者管见所及, 只有三篇文献涉及了这一主题。 其中, 姜宏业在考察四联总处贴放业 务、发行业务和汇兑业务的基础上, 研究了四联总处对战时宏观金融的管理状况。黄立人就抗战时期 四联总处在督导国家行局、管理商业行庄和金融市场方面所发挥的作用作了介绍。这些文献的共同 特点是只就抗战时期金融监管的某一个问题进行了探讨, 本文将战时金融监管置于战时经济的大背 景下, 探讨其模式及内涵, 分析其成本与收益, 希望以此来窥视抗战时期金融监管之全貌。 一、抗战时期金融监管模式) ) ) 多头监管模式 金融监管模式, 即金融监管体制, 指的是金融监管的制度安排, 它包括金融监管当局对金融机构 和金融市场施加影响的机制以及监管体系的组织结构。根据监管主体的多少, 金融监管模式大致可 以分为单一监管模式和多头监管模式。单一监管模式是由一家金融监管机关对金融业实施高度集中 监管的模式。多头监管模式是根据从事金融业务的不同机构主体及其业务范围的不同, 由不同的监 管机构分别实施监管的模式。抗战时期的金融监管由四联总处、财政部、中央银行、外汇管理委员会、 发行准备委员会和储蓄存款保证准备保管委员会等多个部门承担, 属于典型的多头监管模式。 四联总处是抗战时期设立的最重要的金融监管机构。四联总处成立于 1937 年8 月, 起初, 四联 总处只是一个起着联络和协调作用的松散的办事机构, 1939 年9 月, 国防最高委员会核定/ 战时健全 中央金融机构办法纲要0十条, 改组成立四联总处, 改组以后, 四联总处地位大为提升,/ 举凡战时金融 X 本文系国家社科基金/ 近代中国金融监管研究0 ( 08CJL028) 阶段性成果。 ¹ 抗战时期国民政府颁布了近50 部有关金融监管的法规, 主要有: 5非常时期安定金融办法6 ( 1937 年8 月) 、5修正非常时期管 理银行办法6 ( 194 1 年12 月) 、5非常时期管理银行办法6 ( 1940 年8 月) 、5加强银行管理办法6 ( 1944 年12 月) 、5统一发行办法6 ( 1942 年 7 月) 、5 中央银行管理外汇办法6 ( 1938 年3 月) 、5监督银楼业收兑金类办法6 ( 1938 年 11 月) 、5战时保险业管理办法6 ( 1943 年 12 月) 等, 其中, 5修正非常时期管理银行办法6 是最基本的金融监管法规。 º 姜宏业: 5 四联总处与金融管理6 , 5近代史研究61989 年第2 期; 5近代中国的金融市场6 之/ 四联总处的金融市场管理0 部分; 黄立人: 5 四联总处的产生、发展与衰亡6 , 5 中国经济史研究6 199 1 年第2 期。 # 45 # 中国经济史研究 2009 年第4 期 之设施, 以及经济之策划, 均为总处任务, 所谓决定政策, 指示方针, 与考核工作是也0, ¹ 此时的四联 总处已经是一个名副其实的战时最高财政金融决策机构。其金融监管权力包括以下方面: ( 1) 调剂四 行银行券; ( 2) 设计全国金融网; ( 3) 集中运用全国资金; ( 4) 审核四行发行准备; ( 5) 发行与领用受托之 小额币券; ( 6) 进行联合贴放; ( 7) 审核内地及口岸汇款; ( 8) 审核