台湾地区审议式民主的实践分析.pdfVIP

2011年第5期 厦门大学学报(哲学社会科学版) No．52011 (总第207期) JOURNALOFXIAMENUNIVERSITY(Arts＆SocialSciences) GeneralSerialNo．207 台湾地区审议式民主的实践分析 沈惠平 (厦门大学 台湾研究中心，福建 厦门361005) 摘 要：审议式民主在2O世纪80年代的兴起标志着西方民主政治实践进入一个更加精细化 的发展阶段。自此世界上多个国家或地区纷纷加入审议式民主的实践热潮 ，中国台湾地区亦在其 中。目前台湾地 区审议式民主的实践主要采取公民会议、审议式民调、公民陪审团、愿景工作坊等 形式，其主要特征包括形式多样、层次广泛以及议题丰富等。这些实践有助于公民提升了解复杂的 政策议题的兴趣与能力 ，有助于消解台湾地区的社会分裂、族群对立等。但也存在一些问题和不 足，如公民对政策影响有限，过度强调共识导致弱势群体的观点和利益没有得到足够的重视，以及 在一定程度上成为政府决策背书的工具，甚至沦落为政客们选举操作与打击对手的工具。 关键词：台湾地区；审议式民主；公民会议 中图分类号 ：D675．8 文献标识码：A 文章编号：0438—4060(2011)05—0066一O8 审议式民主(deliberativedemocracy)是一套有关民主政治的理念与原则，它在2O世纪8O年代 的兴起被认为是民主理论的一种新发展，也标志着西方民主政治实践进入一个更加精细化的发展 阶段。其基本含义是公民通过 自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活。一 方面，审议式民主以公民参与决策作为民主的核心价值 ，主张公民是民主体制的参与主体，应该积 极促进公民对于公共事务的参与。另一方面，审议式民主理论家认为，经过公众审议和公共辩论，不 仅可以培养公众的政治美德，也可以优化决策，以实践民主决策的理想。审议式民主理论研究的权 威学者艾米 ·古特曼 (AmyGutmann)和丹尼斯 ·汤普森(DennisThompson)认为，审议式民主是这 样一种治理形式：自由而平等的公民(及其代表)通过相互陈述理由的过程来证明决策的正当性， 这些理由必须是相互之间可以理解并接受的，审议的目标是作出决策，这些决策在当前对所有公民 都具有约束力 ，但它又是开放的，随时准备迎接未来的挑战。…简言之，审议式民主不仅是一个连 结直接民主与代议民主的平台，更是一项新的治理艺术。其 目的是 “为人类谋划一个更具有深度民 主品质的公共生活，行塑及唤起各个群体共同筑造社群感与责任感，以对公共领域所发生的冲突与 争议议题 ，做一个持续且不断的理性对话与商议，由巨观的整个社群公共福祉的营造，再到微观个 人公民意识与知能的提升，带动公共治理秩序的顺畅运作，减少治理失灵现象的发生”。-2 自20世 收稿 日期 ：2011～05—03 基金项 目：中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“增进两岸政治互信研究”(2010221078) 作者简介：沈惠平，男，福建诏安人，厦门大学台湾研究中心、台湾研究院助理教授 ，管理学博士。 · 66 · 第5期 沈惠平：台湾地区审议式民主的实践分析 纪80年代中期丹麦首次开展公民会议 (citizenconference)或称共识会议 (consensuscon~rence) 的实践以来，世界上多个国家或地区加入审议式民主的实践热潮，中国台湾地区亦在其中，且 “发 展速度与触及议题之多元丰富颇令国际侧 目”。3相关的研究在台湾地区也 日益成为一门“显学”。 与台湾学界对台湾地区审议式民主实践的丰富研究成果相 比，目前祖 国大陆学界对这个议题的研 究还处于起步阶段，尚无 比较全面和深入的探讨 。l4下文着重分析台湾地区审议式民主实践的主 要特征、成效与不足。 一 、 台湾地区审议式民主的实践形式 以宽泛的定义来说，审议式民主指的是：“民主的政策决定应该建立在公共审议的实质过程之 上，在其间，支持或反对法律与政策的主张，都应从它们是否能够增进公民