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我国财政支农支出结构及其优化分析 ?齐林 　　农业是一个特殊的生产部门,农业部门的生产条件经常处于不稳定状态,这种不稳定使农业危机很难依靠自身力量通过市场加以克服。而农业在一国经济发展过程中具有特殊而重要的地位和作用,这就决定了政府必须对农业发展给予必要的支持。政府对农业的各种支持中,财政支持居于十分重要的地位。　　1、我国财政支农支出规模与结构变动分析　　1.1 我国财政支农支出规模分析　　财政用于农业的支出总量,作为政府履行其职能的外在价值尺度,历来是衡量政府对农业支持程度的重要标志。改革开放以来,我国财政支农支出从1978年的150.66亿元增加到2000年的1231.54亿元,年均增长10.02%,慢于年均12.80%的财政支出增长速度。　　我国财政支出与财政支农支出的关系比较密切,两者的相关系数为0.985。随着财政支出的快速提高,财政支农支出绝对规模不断扩大,但相对规模,即占财政支出的份额呈下降趋势,由1978年的13.43%下降为2000年的7.75%。同时,财政净投入(财政支农支出与农业税收之差)占财政支农支出和农业GDP的比重大幅度下降, 1978年分别为81.15%和12.10%,2000年降至62.21%和5.24%,从这个指标看,财政对农业的实际支持程度呈不断下降的趋势。　　1.2 我国财政支农支出结构分析　　从国家财政用于支农支出的结构看,各项支出中,农业科技三项费用、农业基本建设支出比重、农村救济费的支出比重逐渐降低,分别由1978-1980年的0.82%、34.14%、5.04%降低为1996-2000年的0.78%、31.05%、4.57%;而支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费从1978-1980年的52.47%上升至63.60%。值得注意的是,改革开放以来,我国财政对农业基础设施和农业科技领域的投入不足,而这两方面正是我国农业未来发展的主要技术约束因素。　　1.3 财政支农支出增长趋势分析　　1978-2000年,我国财政用于支农支出的总额增长了8.17倍,其中,支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业科技三项费用超过了支农支出总额的增长,分别为9.97倍和9.23倍。而农业基本建设支出和农村救济费的支出慢于支农支出的增长,分别为8.10倍和5.87倍。农业基本建设支出增长缓慢,应该引起高度重视。　　1.4 中央和地方财政支农支出分析　　总体上看,近年来伴随着分税制改革的实施,中央财政和地方财政支农支出占财政支农支出总额的比例基本上没有发生变化,中央财政所占比重约为20%,地方财政一直占据着财政支农支出的主体地位,说明我国财政支农支出主要由地方财政负担。2000年,地方财政支农支出占当年财政支农支比的89.90%(本数据只包括支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费),从各国中央财政支农支出的份额看,许多国家中央财政在财政支农中担负着主要责任(表1简略),比较而言,我国中央政府财政承担的财政支农职责偏小。　　在地方财政扮演财政支农主角的同时,地方政府财政支农支出占地方政府本级财政支出的比例却逐步下降,且幅度较大,由1991年的9.61%下降到2000年的6.65%。而中央财政支农支出占本级财政支出的比例则不稳定,1991年为2.06%,此后逐年上升到1998年的2.2%,2000年又降至1.40%。因此,我国财政支农支出占财政支出比重下降主要是由地方财政支农支出相对规模下降引起的。表明,中央集中国家财力份额下降时期,地方财政的非农化倾向强于中央,地方政府缺乏支持农业生产的积极性。　　2、财政支农支出存在的问题　　2.1 财政支农支出总量不足,份额缩小　　财政性农业投入规模与农业在国民经济中的基础地位不吻合。1978~1980年,财政支农支出占财政支出的比例为13.07%,“六五”时期大幅度下降到8.8%,“七五”时期和“八五”时期有所提高,分别为9.08%和9.32%,而“九五”时期则下降到不足6.5%。虽然改革开放以后,国家的资金分配政策实行了重大调整,不利于农业的国民收入分配格局有所改观,但财政支农支出的变动趋势表明,这些年来,财政支农支出相对规模缩小,财政对农业实际支持程度下降。这种状况如果得不到改观,必将影响农业和农村经济的长远发展。　　2.2 财政支农支出结构不合理,导致财政支出效益损失　　2.2.1 农业科技三项费用投入不足,农业科研工作没有得到应有的重视。从（表2简略）可以看出,农业科技三项费不仅绝对额较少,而且其占全国科技三项费的比例也大幅度下降;同时,农业科技三项费占财政支农支出的比重大大低于全国科技三项费占全国财政总支出的比重。由于科技投入较少,使科技在农业发展中的作用受到限制,目前,我国农业科技贡献率约为40%,