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广州高新技术产业科技创新资源配置问题研究 赵佩华，张卫国 (华南理工大学，广东广州 510641) 摘要：对近几年广州市高新技术产业发展及其科技创新资源的现状进行梳理，并通过与国内主要发达地区的比较分析，找出其中所存在的主要问题，在此基础上，借鉴国内外的成功经验并结合调研中的认识，提出建议和措施。 关键词：广州；高新技术产业；科技创新资源；资源配置 中图分类号：F276.44 文献标识码：A 近几年，广州市高新技术产业呈现蓬勃向上的发展势头，高新技术产业在广州市经济社会发展中的地位日益突出，作用十分显著，影响越来越大。在知识经济时代，广州市作为中国改革开放前沿阵地、经济大省广东的科技经济中心，大力发展高新技术产业是明智之举、也是顺应时代的必然选择。但我们更需要清楚地了解到，这些年广州高新技术产业的发展状况，与国内外发达城市相比仍存在一些差距与问题，应及时采取有效措施加以解决。本文主要从科技创新资源配置角度上对此进行探讨。 1 广州市高新技术产业科技创新资源配置状况及比较分析 1．1 高新技术产业发展 首先，我们应该弄清广州市高新技术产业发展的整体状况。高新技术产品产值从2000年的464.18亿元2004年猛增到1432.53亿元[1]，平均每年以34.18％的速度增长。高新技术产品产值占全市工业总产值的比重由1996年的6％增长到2004年的24.92％，提高了3倍多。广州市高新技术产品出口额近几年已快速发展，从2001年的7.845亿美元增加到2004年的43.07亿美元[2]，仅仅经过3年就增长了4.5倍；占全市出口总额的比重也不断提高。 这些成绩似乎值得骄傲了。但是我们应该知道，在2003年，上海、深圳的高新技术产业产值就已分别达到2980.64亿元[3]、2482.79亿元[4]，远高于当时广州市的1094.31亿元：而且它们的年增长率也分别达到43.5％、45.2％，这些都大大高于广州市；上海、深圳的高新技术产业产值占工业总产值的比重分别为26.5％、48.93％，也都大于广州市；上海、深圳的高新技术产品出口额更是高达163.6亿美元、251.55亿美元，分别是2003年广州的6.2倍、9.5倍。可见，广州的高新技术产业即使与国内发达城市相比也有很大的差距，而且更值得注意的是，这个差距还在继续拉大。 1．2 科技创新投入 1．2．1 地方财政科技经费支出情况。1998年广州市颁布了第一部地方性科技投入法规《广州市科技经费投入与管理条例》，把财政科技投入纳入了法制化轨道，财政科技投入逐年稳步增长，从1999年的5.05亿元增加到2003年的7.07亿元，尤其是2004年更猛增至11.07亿元。而在2003年，上海、深圳的地方财政科技经费支出分别为19.84亿元、17.33亿元，分别为广州的2.8倍、2.5倍。 1．2．2 全社会科技活动经费投入。在政府财政科技经费投入不断增加的引导和带动下，广州市全社会对科技活动和研究与发展(R＆D)的投入都有显著增长。2000年广州全社会科技活动经费是70.44亿元，2004年已增至160亿元。 同样，若把这数据与国内发达城市比较又有巨大差距：如2003年，科技活动经费支出总额，北京为457.5亿元[5](注：其它未标明的数据亦来自相应城市统计局公布的年度统计公报，在此一并说明)、上海为304.48亿元，分别为同年广州的3.3倍、2.2倍。具体情况是：北京的科技活动经费支出非常高，其实政府拨款占了大部分，政府拨款又以国家拨款为主。北京作为首都，是全国科技文化教育中心，承担着国家大量重要的基础性、原创性的研究，科技投入重点放在科技创新源头上。上海300多亿的科技活动经费支出中，政府拨款占了约l／5(63亿)，地方政府拨款又约占政府拨款的1／3(20亿)，而国家拨款占政府拨款2／3多(40亿多)，表明上海也有很强的科研实力，也承担了国家较多的重要研究，原始创新能力较强。而深圳科技活动经费的93％是企业投入，当地政府投入比例比较低，上级政府投入也不多。反映出深圳市的企业十分重视高新技术产品的自主研发并实现产业化。 广州市既是华南地区最大的中心城市，又是改革开放前沿阵地广东省的省会，集聚了大批的高校和科研机构，理当也具有较强的原始创新能力，承担上级较多的重要基础研究项目，拥有上级政府较多的科技拨款，但并非如此，而且广州市地方财政科技经费的支出又不高，占全市科技活动经费支出总额的比重也比上海、深圳的小。 1．2．3 研究与发展(RD)的投入。研究与发展(RD)经费支出、RD经费支出占当地生产总值(GDP)比重是国际通用的、用于衡量一个国家科技活动规模及科技投入强度的重要指标，近几年广州市的RD经费支出虽有较大增长(从2000年的2