美国州政府介入科技活动的新趋势.pdfVIP

第 16 卷 　第 2 期 科 学 学 研 究 Vol. 16 , No. 2 　1998 年 6 月 　　 Studies in Science of Science 　　J un. 1998 　 美国州政府介入科技活动的新趋势 曾国屏 (清华大学科技与社会研究所 　北京 　100084) 摘 　　要 本文从 4 个方面讨论了 90 年代以来美国州政府积极参与科技活动的新趋势 ;普遍设立州的 科技主管机构 ;机构设置上的多样性和协调作用的指导性 ; 资金筹措和投入方式的多样化 ;对于 重塑美国国家创新系统具有重要意义。 关键词 　美国政府 　科技活动 　科技与经济 美国州科技活动 ;促进科技与经济的结合 ,是 20 世纪 80 年代以来美国科技活动的一种 新动向。90 年代以来 ,这种活动在全国得到了广泛的发展 ,改变着美国的科技活动模式和 国家科技创新系统。研究与了解美国州政府介入科技活动的趋势 ,对我国科技管理体制的 深化改革 ,也具有很现实的意义。 1 　历史轨迹 历史上 ,美国州政府是通过投资建筑公路等基本建设的方式、在税收上给予优惠等吸引 手段来吸引在地方上的工业投资 ;州政府特别是通过支持中小学教育培养人才来为地方经 济的发展提供人才资源的支持。以后 ,除了继续在教育上进行投资包括向大学教育进行投 资之外 ,许多州还力图通过“工业招商”等措施来促进本州经济的繁荣。 20 世纪 40 年代 ,美国发生了政府和科技的关系的讨论 ,在布什的著名的报告看来 :“我 〔1〕 们正进入一个科学需要并应该得到来自政府资金的日益增加的支持的时期。” 50 年代以 来 ,美国联邦政府开始大规模地支持科技活动。但是 ,在州政府的水平上 ,除北卡罗来纳州 这样的个别例外 ,支持科技的方式上还是相对间接的 ,领域也主要是农业、运输和教育等领 域。 进入 80 年代、美国经济萧条被迫对州政府在本州经济增长中的作用及作用方式重新进 行根本性考虑。结果是 ,这些州认识到有必要向科技进行相对直接的长期投资 ,从而给本州 经济注入新的活力 ,促进本州经济基础的多样化 ,增强抵御经济环境变化的能力。 1983 年 ,全国州长联合会建立了由宾夕法尼亚州州长 D. Thornbergh 和北卡罗来纳州 〔2 〕 州长小J . B. Hunt 领导的“技术创新工作组” 。这是美国州政府介入科技活动的一个新标 志。1985 年 ,俄亥俄州州长 R. Celeste 领导下创立了一个州长常设工作委员会 , 即后来的州 际科技委员会 ,其宗旨是加强与联邦以及各州政府之间的沟通。总的说来 ,在 80 年代 ,一 收稿日期 : 1998 —01 —20 　　　收到修改稿日期 :1998 —02 —24 国家自然科学基金资助 1997 年重点项目 ·78 · 科 学 学 研 究 第 2 期 　 部分州政府开始在有关科技活动中发挥领导作用。进入 90 年代 ,这种州政府积极介入科技 活动更加广泛、先后得到全国 50 个州的相应 ,“联邦- 州 - 工业的紧密联系对于长期经济发 展是根本性的”成为共识 〔3 〕。州政府介入科技活动进入了一个新的发展时期。 2 　机构设置 从目前的情况看来 ,尽管美国各州已经将积极介入科技活动 ,但是无论就各州有关科技 机构的设置 ,还是科技经费筹措和投入的方式 ,都不存在某种统一模式。 北卡罗来纳州政府以积极介入州科技活动而著称。事实上 ,该州在 50 年代就开始了推 动本州的技术活动 ,1952 年成立了工业扩展服务部 ,1953 年又开始发展三角研究园 ,1963 年就成立了科技董事会 ,作为州政府介入科技活动方面在美国独树一帜。但是 ,该州并没有 采取集中协调方式 ,该州的技术项目都是