日本国家审计监督体制辨析.pdfVIP

日本推行市场经济导向型的会计制 历了一个从行政型向混合型，最终转向独 收支决算，并根据检查结果鉴证国家年 度，极大地促进了经济的发展。随着 日本 立型的发展演变过程。Et本会计检查院的 度收入和支出的决算 ；检查会计事项。其 经济发展，公认会计士行业 日趋发展完善， 前身是监督司。它设立于 1869年，是Et本 中应检查的事项包括 ：国家每月的收入和 行业协会的力量日益增强，日本公认会计 内阁的前身——太政官所属的会计官 (财 支出；国家所有的现金和物品及国有财产 士监管制度在张弛有度的监管模式下表 务省前身)中的机构。此时的审计监督机 的收付情况 ；国家债权的盈亏或国债及其 现出与众不同的特点，提高了监管的效力 构属于行政 型体制，独立性很弱。到了 他债务的增减变化情况 ；银行为国家承 和效率，推动了日本注册会计师行业的有 1880年，作为直属于太政官的审计监督 办的现金、贵金属及有价证券的收付情 序发展。日本国家审计体制有别于世界上 机构诞生了，它从主管财政的部门独立出 况等。有选择的检查事项包括 ：国有的 大多数国家，属于极少数的独立型审计 来，直属于太政官，其独立性明显提高， 或国家保管的物品、有价证券、现金 ；国 体制的国家之一。日本的文化传统、思维 但并没有彻底从政府中独立出来，仍然属 营事业以外的单位为国家或国营事业办 理念、社会基础等诸方面较之西方国家 于行政型。明治 1889年，随着第一部日本 理现金、物品或有价证券的收付事项 ；国 与中国有更多的共通性。故而，研究日本 宪法的颁布，会计检查院成为宪法明确 家或国营事业直接或间接拨付的补助款、 审计体制及相关问题，借鉴日本的成功经 规定的审计监督机关，并直属于天皇，独 资金、资助款，或者给予贷款、补偿亏损 验，对于我国审计体制和审计制度改革 立于内阁进行财政监督。此时，日本国家 等财政援助单位的会计事项等。 的趋向，具有重要的现实意义。 审计体制出现了质的飞越，取得了宪法赋 会计检查院的权限主要有 ：有权要 予的法律地位，改变了行政型的体制性 求接受检查单位按时提交会计报表或证 日本的审计制度 质，但此时还不能认为它已经形成独立型 明文件以及其他证据 ；有权临时派遣工 (一)国家审计——会计检查院审计 体制。经过六十多年演变，战后的日本在 作人员进 行现场检查 ；有权要求政府机 日本的国家审计是由会计检查院来执 1946年修订了宪法，1947年公布实施了会 关、公共国体及其他人员提供资料和证 行的。会计检查院不属于国家的行政部 计检查院法。新的日本宪法废除了天皇主 据。有权对法令的制定、修改、废除表达 门，也不是议会的附属机关，也不同于司 权原则。至此，会计检查院在地位、组织、 意见或要求采取改进措施 ；在检查中，如 法机关，故称之为独立模式。日本会计检 权限的各方面，进行了大幅度改革与强化， 认为会计人员有违法或不当行为，有权立 查院具有很大的权威，它检查国家的决 它不再直属于天皇，而成为既独立于内阁 即向主管领导或有关人员提出处理和改进 算，在内阁向国会提出国家决算时必须同 又独立于国会的国家审计机构。同时，其 意见 ；对会计人员的失职或重大过失，给 时提供会计检查院的检查报告。会计检 又加强了与国会的关系，扩大了会计检查 国家造成损失的，有权要求上级或其他监 查院也对国有企业、国家投资的私营企 的对象，检查结果直接向内阁反映，形成 督者给以惩罚或处分 ；有权确定出纳人员 业、教育部门等进行审计。 了如今的独立型审计监督体制。 或物资管理人员的赔偿责任并命令其赔 日本会计检查院的审计监督体制，经 会计检查院的职责主要是检查国家 偿 ；有权将会计人员的犯罪行为报告检 200901财会学习l77 LOBAI．．0L厂rL_OOK U 国际视野— — 察厅。 对公认会计士行业进行监管。1948年7月， 公证是CPA的主要业务，但只占CPA业 (二)商法审计 为适应二战后新经济环境的变化，制定 务量的三分之一，其余三分之二的业务量 1．监事审计