冬去春来,季节更替,2013年的到来,又是总结过去、展望来.pdfVIP

澳門廉政公署工作報告 引 言 冬去春來，季節更替，2013年的到來，又是總結過去、展望來年 的時間。 在公營部門反貪方面，2012年舉報及立案調查數字較2011年有所 增加，職務犯罪仍集中在高發及易發的領域，例如採購、公共工程及 批給、或在實報實銷過程中偽造文件，歸根究底仍然因為制度欠缺、 或制度不全 、或執行不力所致。作為執法部門，廉政公署（下稱「公 署」）堅持嚴厲打擊貪腐行為，貫徹有據必查，一查到底的原則。 在私營部門方面，腐敗現象的高發及易發領域主要集中在採購過 程中非法收受回佣 而損害公司的利益、或在工程招標過程中偽造價格 及偽造文件，以取得工程的判給，繼而產生不正當的競爭、或在違反 公司規則的情況下以欺詐方式收取員工的款項以換取利益，致使去年 舉報及調查的案件數目超過一百宗。 在行政申訴方面，2012年「公署」處理近千宗的個案。隨着 社會 的發展及新問題的出現，投訴所涉及的範疇亦出現變化，2012年的投 訴主要集中在醫療衛生、工務、治安執法、經濟及社會房屋、教育及 市政方面，基本上同民生及政府決策有關，不少問題並非純技術及執 行層面的事宜，而是同決策層有關。 引發矛盾的主要原因包括：　　　　　　　　 - 制度建設定位不清、步伐緩慢、建議方案不切實際，未能跟上 澳門社會的急速發展，造成有制度、但落伍；無制度、但遲遲 卻未見出台的狀況； - 精簡行政流程依然未見起色，節省行政成本未見融入公務管理 思維之內； - 精確的時間管理依然未成為公務管理思維的組成要素，致使淪 為空話的計劃不少； 5 澳門廉政公署工作報告 - 思維麻痺及流水作業的現象頗為普遍，承擔未見於公務管理的 思維內。 - 該作為而不作為、該決定而拖延決定的現象頗常見。 現代行政理論已充分印證：不作為、遲作為的危害性往往比亂作 為更大，甚至影響更深遠。 須知：執行力不謂如果，只謂結果；精明的執行者應是精益求 精；成功者常改變方法而不改變目標，失敗者常改變目標而不改變方 法，時間管理掌握不善難成大器。所謂「事之小大，不在難易，務在 知時。」 權力受制約是反腐倡廉的鐵道理，而制度建設就是使權力受到有 效的制約，然制度建設的誤區及誤差肯定會對社會帶來巨大的損害及 衝擊，制度落伍好比制度空白。 在宣傳教育方面，「公署」繼續走進社區，與社會各階層共同傳 播廉潔意識，先後為公營及私營部門舉行廉潔培訓及講座，2012年共 舉行各種不同類 型的講座及座談會459場，有27,679人次參加，對象涵 蓋公務人員、私人機構管理層及僱員、青少年學生、社團成員等不同 界別，亦與各社團合辦活動，共同宏揚廉潔文化。 至2012年，「公署」先後提出了修改本身組織法、財產申報法， 在2013年，我們將向特區政府建議立法：《行賄外國公務人員及國 際組織人員的法律制度》及《影響交易法律制度》，以完善特區反腐 倡廉的制度網絡，進一步落實《聯合國反腐敗公約》所要求的立法措 施，構建權力制約機制。 二零一三年三月。 廉 政 專 員 馮 文 莊 6