云南省乡镇政府公共服务能力建设的影响因素及完善路径探析——以昆明市赤鹫乡为例.pdfVIP

云南省乡镇政府公共服务能力建设的影响因素及完善路径探析 以昆明市赤鹫乡为例 韩 磊n 杨鸿 孙昱丹Ⅲ 殷 伍家旺 【 (【1】云南大学公共管理学院 云南 ·昆明 650091： [2】临沧师范高等专科学校 云南 ·临沧 677000) 摘 要：当前我国仍处于社会主义发展的初级阶段，农村的发展水平很大程度上制约着我国整体发展水平。农 村的发展、城镇化建设以及社会主义新农村建设的推进与乡镇政府公共服务能力的建设息息相关，该文通过对 赤鹫乡这一典型个案进行研究，探讨云南省乡镇政府公共服务能力建设的影响因素及完善路径，希望对农村的 发展以及乡镇政府公共服务能力的建设起到一定的借鉴作用。 关键词：乡镇政府 公共服务能力 问题 对策 中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1007．3973(2010)010-l30．o3 l导言 大，造成交售不及时，影响了收入；东核村委会6个 自然村地 乡镇政府公共服务能力的建设和完善对于我国城镇化建 下水资源 比较匮乏，一年有半年的枯水季节，人畜用水全靠到 设的推进以及社会主义新农村建设的顺利开展都具有深远意 两三公里外的箐沟里人背马驮，群众饮用水质量不能得到保 义，同时也是我国社会整体发展过程中不可逾越的必然环节。 障，因地理环境限制，管道 自来水无法满足用水需求。 从乡镇政府公共服务的具体内容来看，包括了政治、经济、社 农村交通不便、干旱等恶劣的自然环境极大地限制了地 会、科教文卫等诸多方面，其影响因素除了本身包含的内容还 方的稳定快速发展，改善这些环境需要投入大量的人力、物力 涉及 自然环境等要素。赤鹫乡无论是就其发展现状，还是就 和财力，也将是一个漫长的过程，这些因素严重阻碍了赤鹫乡 其发展面临的 自然、人文环境、资源禀赋等方面来说，都是云 和谐社会及新农村建设的步伐。 南省广大乡镇的典型代表。 2．2政策执行力度不够 赤鹫乡政府在公共服务能力建设过程中，面临的机遇和 公共政策是对全社会的价值作权威性的分配，涉及到社会 挑战在全省范围内是具有普遍性的。本研究即对赤鹫乡的考 生活的方方面面，影响到社会的秩序、稳定和健康发展。而赤 察了解作为研究个案，全面分析该乡在政府公共服务能力建 鹫乡在各项规章的制定上没有形成一套规范性的程序，没有 设过程中面临的各种制约因素和积极因素，并提出科学合理 就赤鹫乡的现实情况进行充分合理的分析并纳入规章执行。 的对策，期望能够对云南省乡镇政府公共服务能力建设起到 在政策实施方面，其落实不到位严重阻碍了赤鹫乡经济 管中窥豹的积极意义。 的发展。 2赤鹫乡政府公共服务能力建设的影响因素 以社会保障政策的执行为例：据云南省民政厅官员透露 2．1 自然环境恶劣 “2008年，省民政厅先后两次提高低保补助标准，使全省月人 赤鹫乡下辖 1O个村委会：永富村、赤鹫村、龙潭村、玉屏 均补助金额达到了50元，而且 自2006年起，已经加大了农村 村、东核村、咀咪哩村、平地村、普黑泥村、普桥村以及阿纳宰 敬老院建设力度，改善农村五保对象生活条件，提高他们的生 村，54个 自然村，65个村民小组，总人口9867人。其中，许多 活质量。”。通过调研发现，政府公布的少数民族聚居地区低保 村都还属于初级社区，社会分化不明显，村民主要从事农业生 政策的落实情况与实际情况是有偏差的。村里的低保并非按 产；由于地处偏远，交通不便，与外界沟通困难，社区生活相对 政策所说的按人头领取，而是按户领取，每户每年只能领500 封闭：林地资源丰富，矿产资源稀缺，社区的深层开发潜力有 元。云南省的低保补助水平在 2008年已经提高到了人均 5O 限，自给 自足的自然经济是社区主要的社区经济形态；社区成 元每月，照此计算，一户家庭的两位老人每年应该领取：50 员文化程度普遍偏低，文盲率高，缺乏集体文化