关于“渤海碧海行动计划”的几个思考.pdfVIP

2010年 11月 November 2010 第 27卷 第 】1期 海洋开发与管理 Vol_27 No．11 关于 “渤海碧海行动计划’’的几个思考 朱贤姬 ，郝艳萍。，梁熙茹 (1．韩国海洋研究 院海洋政策研究室 韩国 安山 4267i／4；2．山东社会科学 院海洋经济研究所 青岛 266071) 摘 要：渤海碧海行动计划是 中国2001年 国务院批复实施并纳入 国家环境保护 “九五”和 “十五”计划 中的环境综合治理重点工程。文章通过对 “渤海碧海行动计划”的 运行体系进行分析，对实施过程 中存在 的问题和今后如何提高这一计划的实施效率提 出了 两点建议。 关 键 词：渤海碧海行动计划；陆源污染治理 ；建议 全世界 11大封闭海域之一的中国渤海海域的 吾博士提出的复合结构分析标准，包括综合政策、 污染问题已成为世界关注的焦点。由于渤海的封 制度的综合、支持者和协调 4个分析要素。 闭性 ，其 自我净化能力较差，而渤海周边沿海城 海洋环境政策 是海洋政策 的一个 范畴 ， 市人 口密集 ，大量生活污水排海更加剧了渤海 的 它 的评价范 围 比海洋政策 小 ，应 以政策执行 污染 。渤海地区是 中国海洋经济的热点地区之一 ， 主体 的客观条件为标准制定分析要素 。中国 在国民经济中占了相当的比重，为了资源的可持 海洋环境 管理 的体制是 以管理对 象为基础 ， 续利用，中国政府非常重视对渤海环境污染的治 实施各部 门问的横 向管理和 中央政府 与地方 理。从 2001年开始 ，中国政府为了治理渤海严重 政府 问的垂直管理相结合方式 。因此 ，中国 的海洋环境污染问题出台了 “渤海碧海行动计划” 海洋环境政策有效实施 的关键就是各行政部 这一长期政策措施 。该计划是从 2001--2015年的 门问的协调和配合 。Miles也表示说 ，如果没 长期计划，由国家环境保护总局 (现 ，国家环保 有政府各部 门的横 向协作和上 下级政府部 门 部 ，以下称为 “国家环保总局”)为中心实施 的。 的协调配合是无法解决各地 区管理 问题 的 。 “渤海碧海行动计划”是中国最早的治理 “陆源污 海洋管理 的核心要素是协调 。对 中国来说 ， 染和近海污染”的国策级的政策计划纲领，具有 要实现海洋环境政策实施效率 的最大化还有 重大意义[1]。本课题的研究 目的是通过对治理陆 很长 的路要走 。尤其是在 实施环境政策 的过 源污染的 “渤海碧海行动计划”进行分析，对实 程 中，普通 国 民的作 用是 不 可 忽视 的。渤 海 施过程 中存在的问题和今后如何提高这一计划的 碧海行动计划 的重点是管理陆源污染 ，作为 实施效率提出建议。 陆源污染源制造者之一 的国民应该在污染 防 1 研 究方法 治 中发挥重要作用 。因此 ，本研究拟从政府 部门问的协调 、中央政府和地方政府 的协调 、 海洋政策 的执行具有很强 的复合性，没有