福建省“省管县”改革的两难困境突围.pdfVIP

2013年第 1期 福建省社会主义学院学报 No．12013 (总第 94期) JOURNAOFFUJIANINSTITUTEOFSOCIALISM serialNo．94 福建省 “省管县’’改革的两难困境突围 李 垄 (福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007) [摘要]近年来，”省管县”改革作为行政体制改革的突破 口，在全国范围广泛开展起来。福建省当前 “省管县、市管 县”模式造成行政效率低下、城乡二元差距拉大等不利影响，严重束缚县域经济的发展和全省经济实力的提升。当前许多 学者关于 “省管县”改革的观点有待商榷。 “省管县”改革需要循序渐进、因地制宜，实行财政省管县、扩权强县、市县 平行三步走，才能同时根除 “市管县”体制下的弊端和 “省管县”改革的困境。 [关键词]省管县；两难困境；突围路径 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1008—8563(2013)0l一0062—04 20世纪8O年代开始，鉴于大部分县市财政困 十八大报告明确指出：“优化行政层级和行政区划 难、行政效率低下、公共服务水平不高、城乡差距较 设置，有条件的地方可探索省直接管理县 (市)改 大等现实因素，中共中央和国务院同意一部分较大 革，深化乡镇行政体制改革”，为我国创新行政管理 的市和特批的城市逐步实行 “市管县”，以城带乡逐 方式，推进行政体制改革提供有益指导。 步缩小城乡差距。目前，全国除港、澳、台和京、津、 一 、 福建省 “市管县”弊端 沪，其他地区都实行 “市管县”。~2005年底，全国共 (一)行政层级增多，行政效率降低 有地级行政建制333个 ，其中地级市283个 ，占到近 实行 “市管县”模式以后 ，福建省形成 “省一 85％，管县的地级市数量 占全国总数的70％以上。[tl 市一县一乡”四级管理体制 ，呈现出金字塔型科层 市“管县”体制形成以后 ，许多市纷纷利用区位优势 制体制。科层制体制的弊端在于等级森严、组织结 和权力优势大肆挤 占县域经济发展的资源，盲 目加 构僵化、不善于学习和排他性极强难以改变。行政 大市区建设和经济发展步伐，造成城乡差距进一步 组织层级每增加一级，信息链就会延长一段 ，信息 扩大，“市吃县”恶性影响发生，违背了党中央和国 传递的真实性和时效性便会大大较低，不利于政令 务院推行 “市管县”的初衷。从2O世纪9O年代末开 的上传下达。市一级行政机构的成立伴随着组织机 始，浙江 、海南、山东、河南等十几个省份就逐步开 构、人员和党政职务的增加，一方面缩小了行政管 始 “省管县”改革，福建省起步较晚。2003年，福建省 理幅度，另一方面极大地增加了行政运行的成本 ， 政府发布了 《中共福建省委、福建省人民政府关于 造成人浮于事，降低政府机构办事的效力。以莆田 加快县域经济发展的若干意见》正式开始了“市管 市为例，其下辖城厢区、涵江区、仙游县、荔城区、秀 县”模式改革。2009年，福建省财政厅正式发布了福 屿区等四区一县，管理幅度仅为5，浪费了大量的人 建省财政厅关于进一步深化省管县财政改革的意 员和机构设置。行政层级的增加，项 目申报和资金 见》的通知，明确了“省管县”财政改革的对策。党的 审批的手续便更加繁琐和不易，削弱了地方经济发 收稿 日期：2012～12—12 作者简介：李 茔，男，福建古田人，2011级研究生。 62 展的活力 。 市)，常住人 口3680万，管理幅度较大 、管理人 口较 (二)城 乡分化 ，差距扩大 多。假设福