多中心治理理论视角下重大突发性公共事件治理网络框架研究.pdfVIP

第 10卷 第3期 2011年9月 南京工业大学学报(社会科学版) 多中心治理理论视角下重大突发性公共事件 治理网络框架研究 丁 颖 ，王 妍 (南京工业大学 法律与行政学院，江苏 南京 211816) 摘 要：对多中心治理理论的深度挖掘和实践层面上的适度应用，可以为公共治理寻求新的出路，为 危机应对提供新的范式。以多中心治理理论为视角，对传统危机管理理论进行反思，认为重大突发性公共 事件网络治理应以专业机构为中介的双轴机制，从而实现政府、公众、社区、媒体、非政府组织、企业等多元 主体的交流、互动与渗透。 关键词：突发性公共事件；多中心治理；治理网络 【中图分类号】D630．1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1671—7287(2011)03—0047—07 当前，我国正处于深化改革的历史时期，经济 更大的社会危机。 迅速发展，人民生活 日益富裕，社会面临前所未有 一 、 从 “管理”走向“治理’’： 的机遇。但是，在机遇降临的同时，问题与挑战也 重大突发性公共事件的应对之策 由此诞生。自然环境渐趋恶化、分配结构与利益格 局矛盾凸显、突发性公共事件频发……突发事件的 1．“管理”的片面性 接连发生给社会和公众造成了不同程度的伤害，其 自“非典”事件以来，我国已经逐步构筑起公 危害性已经越来越受到人们的广泛关注。 共危机应急管理的组织体系，并在实践中不断地应 首先，重大突发性公共事件会造成严重的人员 用与完善，形成了中国特色的管理思路与管理对 伤亡。仅矿难一项就已经给我们的国家和人民造 策。组织体系给突发事件的应对提供了行之有效 成了巨大的损失。其次，重大突发性公共事件会带 的路径选择。不管是 自然灾害，还是安全事故；不 来巨大的社会损耗。如2008年初的雪灾给我们带 管是公共卫生事件，还是社会危机，以政府为主导 来了高达 1516．5亿元的直接经济损失。同年的 的危机应对机制已经发挥了不可替代的作用。 5 ·12汶川特大地震也造成了我国四川、甘肃、重 但是这种传统 “官僚制”理念下的政府管理体 庆、云南等省市不同程度的受灾，其 中受损公路 系也具有片面性。从主体上来说，该组织体系只包 53295公里，受损农 田多达 10．05万公顷 J5。再 括政府及其公共部门，并没有把公众、社区、媒体、 次，重大突发性公共事件会形成极度的人群恐慌。 非政府组织、企业等各利益相关方纳入进来，有可 对受伤人群及其家属来说，经历突发事件会使他们 能造成政府应对的失灵；从过程上来说，没有实现 长时间生活在恐慌中，缺乏安全感。最后，重大突 减除、准备、应对、恢复4个阶段完整意义上的循环 发性公共事件还会影响到社会的稳定。重大突发 往复，而只是相对独立的应对环节，缺乏全局性与 性公共事件多数都是负面事件，若政府处理失当， 长远性；从机构上来说，应急管理的临时眭组织居 就很有可能引起社会的广泛不满，极易将平时隐藏 多，常设机构过少，没有形成对危机进行全程控制 在社会深处的各种危机与问题激发出来，从而引发 的常态管理机制。因此，我们应当寻求一条突破传 佳收【【稿孝笪日金期】】2工0题10—(191806—31 ． 基【金项目】国家社 ．0 -女，苏无锡人，南京工业大学法律与行政学院硕士研究生，研究方向：公共安全与应急管理。 管科字基金重大项 目(0