俄罗斯私立高等教育发展20年回顾及其评价.pdfVIP

2011年第 5期 现代大学教育 33 俄罗斯私立高等教育发展 2O年回顾及其评价 顾鸿飞 谢作栩 摘 要：20世纪90年代初期，俄罗斯消亡了7O佘午的私立高等教育复苏。私立高等教育的复苏促使俄 罗斯高等教育完成了从全面的国家垄断向市场机制转轨的过程，推动了一个开放、民主、多元化的高等教 育系统的形成，为解决教育问题和稳定社会秩序做 出了贡献。今天，私立高等教育发展成为了高等教育系 统的组成部分，但事实上仅发挥着补充国立高等教育的功能。诸多因素影响着私立高等教育的发展，其 中，统一的教育政策推动 了私立高等教育的发展，也导致 了它失去了个性化发展的权利。此外，俄罗斯传 统的社会意识对凡是私有制事物的异常反应使得私立高等教育的法律地位得不到落实，合法权益受到损 害 。 关键词：私立高等教育；教育政策；规模与结构；评价 中图分类号：G649．3／．7：512．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671—1610 (2011)05—0033—05 俄罗斯私立高等教育起源于 19世纪初期，晚 《土地法》、联邦 《预算法典》等非教育领域的联 于国立高等教育，在 1917年十月社会主义革命胜 邦法也直接约束着私立高等教育。 利后被新兴的无产阶级政权彻底取缔，长达 70余 联邦 《教育法》是俄罗斯政府在新的历史时 年，直至20世纪90年代初期，当俄罗斯再一次发 期制定的第一部联邦级法律，颁布于 1992年，该 生社会转型时才得以复苏。如今，它即将迎来复苏 年被定为私立高等教育的纪元年。它首次提出了 与发展的20周年。在此之际，本文从私立高等教 “私立教育”这一概念 ，确立了其法律地位，并制 育的政策、规模与结构、不同利益主体对它的评价 定条款鼓励、扶植私立教育的发展，比如第41条 回顾私立高等教育的发展，并作出评价。 第 1O款规定 “国立和市立高校与 自然人、非国有 企业、机关、组织签订为其有偿培养法律、经济、 一 、 私立高等教育的发展状况 管理等人才的合同时培养，招生人数不得超过该专 业招生总数的50％。”联邦 《教育法》的颁布掀起 20年来 ，俄罗斯私立高等教育的发展 明显地 了私立高等教育规模第一次大扩张。 分为两个阶段。 1996年 8月 7日颁布的联邦 《高等及大学后 (一)1992年下半年 一1999年底 ：规模扩 张 职业教育法》标志着私立高等学校的权限划分完 阶段 毕，其中第3条第6款规定 “鼓励私立高等学校创 1．教育政策 办和运营”，与 1996年版联邦 《教育法》 (将第41 “俄罗斯不是缺少教育政策的国家”，_l但迄今 条第 10款 中的50％降到 “25％”)共同推动私立 为止没有专门的 《私立 (高等)教育法》，私立高 高等教育掀起 了新一轮的规模扩张。私立高等教育 等教育与国立高等教育共同遵守着联邦 《教育法》 规模大扩张客观上要求财政投入不断递增，否则， 和联邦 《大学及大学后职业教育法》。此外， 《俄 “在不降低质量的前提下满足学生数量增加的要 罗斯联邦教育发展纲要》、 《俄罗斯联邦教育民族 求 ，确实是一个令人生畏的挑战”。 到 90年代下 学说》等教育文件 以及联邦 《税收法典》、联邦 半期，受 “休克疗法”灾难性后果 以及 1998年国 收稿 日期 ：2011—06—09 作者简介 ：顾鸿飞 (1969一)，女