公共服务动机：测量、影响因素及研究建议.pdfVIP

一2011年第 10期 ■现代管理科学 ■博士论坛 公共服务动机：测量 影响因素及研究建议 ●谢凌玲 摘要：公共服务动机理论是近年来公共管理研究的一个新兴热点。文章对西方公共服务动机的理论框架进行了疏 理，重点评述了公共服务动机的内涵、测量及影响因素，并提出公共服务动机理论未来的研究方向。 关键词：公共服务动机；测量；影响因素；研究建议 公共选择理论的兴起使得 “经济人”假设在公共部 门 服务动机 的概念。Perry(1996)认为 ，公共服务动机是 “个人 管理中得到普遍运用 ，但理论难以解释勤奋工作、默默奉 主要或完全基于公共机构与组织动机的倾向”。沿着前人 献 的和甘 于 自我 牺 牲 的 “有 原 则 的代 表 ”人 的存 在 对动机分类的思路。Perry(1990)将公共服务动机划分为三 (Diliulin．1994)。事实上．公共选择理论难于解释人们的亲 类 ：理性动机 (追求个人效用最大化 ，如参与公共政策制 社会行为 ．对官僚行为动机 的研究应 “把社会拉进来” 定)、规范动机 (对规范的服从 。如为公共利益服务的愿望) (bringings0cietvin)，应认识到个人的价值和偏好是在社 和情感动机 (如同情)。其后，Perry(1996)进一步将公共服 会过程中习得的(Perry，2000)。出于对公共选择理论将 “经 务动机分解为四个维度 ．分别为渴望参与政策制定、对公 济人”假设运用于公共部 门的批评与置疑 ．公共服务动机 共利益的承诺 、同情 以及 自我牺牲。 理论在此背景下应运而生 ．成为公共管理研究的一个新兴 二 公共服务动机的测量 热点。 对公共服务动机 的研究首先要解决的问题就是公共 目前西方学者对公共服务动机 的研究主要是沿着 以 服务动机的测量。公共服务动机是一种 内在的心理过程 ， 下几条主线展开：一足在 比较公共部门和私营部门的差异 受诸多因素的影响而变化 同时又难 以察觉 ．这无疑为公共 基础上剖析公共服务动机的内涵 ：二是探索公共服务动机 服务动机的研究增加 了许多困难 目前对公共服务动机的 的结构并进行测量 ：j是对公共服务动机的影响因素展开 测量主要有直接测量与间接测量两种方法 研究 本文对近十几年来西方学者的研究进行疏理与评 1．直接测量 直接测量主要是通过探索公共服务动机 述 ．并在此基础上提出公共服务动机理论将来的研究方 的内涵与结构 ．依此建立量表 ．从 多个维度出发进行多项 向。 目的直接测量方法 一 、 公共服务动机的 内涵 公共服务理论研究 的主要代表人物 Perry(1996)首先 对公共服务动机 (PublicServiceMotivation)的研究主 提出了公共服务动机的六大维度 ：渴望参与政策制定、公 要源于学者们对公共部 门与私营部门的比较。研究表明． 共利益的承诺 、社会公正、公 民责任 、同情心与 自我牺牲精 人们从事公共服务具有非 自利动机 ．并且这种动机在公共 神。实证调查数据显示 ，公共部门员工在公民责任、社会公 部门比在私营部门更为普遍。与私营部门员工相比．公务 正、对公共利益 的承诺上没有显著差别 。由于这三个维度 员依赖内在激励更甚于外在激励 (Crewson。1997)。所谓内 都从属于规范性动机 ，Perry将这几个维度合并，得出公共 在激励是指工作本身带给人的激励 ．包括工作本身的责任 服务动机的四个维度模式 。包括渴望参与政策制定、对公 感与成就感等 ．外在激励是指工作以外 的奖赏 ．包括增加 共利益的承诺 、同情心与 自我牺牲精神。与以往单纯研究 报酬、晋升及威望 早在 1982年 Rainey就对政府雇员进行 报酬偏好相 比．Perry的研究显然对公共服务动机进行 了 了相关研究。此后 Wittmer(1991)进一步证明了政府公务 更为深入的剖析 、该问卷 目前 已成为应用最为广泛的直接 员对内在激励的需求高于私营部 门。Crewson(199