公共服务供给方式优化：提高政府社会管理水平的路径与思考.pdfVIP

《中共福建省委党校学报))2011年第 10期 公共服务供给方式优化 ： 提高政府社会管理水平的路径与思考 郑恒峰 (中共福建省委党校 ，福建福州 350001) 摘 要：政府公共供给必须满足社会公共需求，这是社会发展的一个基本条件，而合理的公共服务供求关系 是政府进行有效社会管理的基本前提。但是 ，当前我国公共服务供求关系存在着许多问题，特别是当前我国政府 公共服务供给方式难以适应公共需求的变化，这些问题也直接反映出了政府社会管理水平。因此，优化公共服务 供给方式，从而最大限度地满足人民群众不断增长的公共需求，是实现政府社会管理水平的有效路径选择。 关键词：公共服务；公共服务供求关系；社会管理 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1008—4088(2011)10—0035—06 2011年，加强和创新社会管理被提到前所未有的高度 ，成为各级党委和政府工作的重要议 题 。然而，社会管理到底是什么，如何进行社会管理创新，理论界和实践界也都还没有清晰的统 一 认识。基于当前人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛 盾没有变，因此，怎样保持公共供求关系平衡，使政府公共服务满足社会公共需求，是我国政府 社会管理与建设的基本 目标，也是当前政府加强和创新社会管理的重点。本文从公共服务供给 方式优化视角出发，结合当前我国公共服务供求关系的现状，探讨如何提高政府社会管理水平。 一 、 公共服务供求关系是政府进行社会管理的基本前提 在市场经济条件下，公共管理研究需要形成明确的市场取 向与公共取 向。公共管理研究市 场取向与公共取向的基点就是社会公共需求与政府公共供给。而社会公共需求与政府公共供给 之间的关系，是关系到一个国家经济发展和社会进步的全局性和战略性的重大关系。 1、社会公共需求决定了政府公共供给的内容 社会公共需求是社会成员在社会生产与生活中的共 同需要，它是除政府 以外的其他社会团 体和市场不能满足、不能提供的需要，具有社会成员享用的互不排斥性与平等享用性。社会公共 需求决定着政府公共供给的内容，从而决定了政府基本职能，决定了政府公共管理的其他关系， 如政府与市场的关系、政府与社会的关系等。而政府公共职能就是满足社会公共需求、提供公共 产品。现代政府是提供公共服务与公共产品的政府 ，政府活动的主要 目的是为社会全体公民提 收稿 13期 ：2011—08-19 作者简介：郑恒峰 ，男，中共福建省委党校管理学教研部讲师，主要研究方向为政府改革与治理。 · 35 · 《中共福建省委党校学报}2011年第 10期 供全面而优质的公共产品，为社会提供公正公平的公共服务 。政府不提供私人产品，这些基本的 理念 已经成为国际行政学界对政府职能的基本判断。1997年世界发展报告认为，政府的职能是 提供公共产品与公共服务，包括 “提供纯粹的公共物品”，即基本公共产品，如国防、法律与秩序、 财产所有权、宏观经济管理、公共医疗卫生、基础教育、环境保护、社会保险和社会福利，等等，还 要提供混合公共产品，如基础设施和公用事业发展等等。NP(27)世界银行还将提供五项最基本的公 共产品作为政府的基础性任务：建立法制基础；保持非扭曲性的政策环境 ，包括宏观环境；投资 于基本的社会服务于基础设施 ；保护承受力差的阶层 ；保护环境。最后，世界银行报告指出在这 些基础性工作之外 ，政府不必是唯一提供者 。可以这么说，有效的政府能充分满足社会公共需 要，而无效与失效的政府则不能充分及时地满足社会公共需要。 2、社会公共需求的变化决定了政府公共供给范围的变化 社会公共需要是随着人民生活水平的不断提高而不断变化的。在人均国民收入水平极低、 处于极不发达状态时，人民的公共需求较少，人们的需要主要集中于个人的衣、食、住、行等基本 的生理与生存需要。当人均国民生产总值处于中等收入水平时，人们的基本生存需要已经满足， 开始追求享受的需要与发展的需要，要求政府提供满足人们享受的公共需要，突出的体