建阳市林权流转管理现状分析与对策探讨.pdfVIP

第 31卷 第4期 林 业 经 济 问 题 Vo1．31 No．4 2011年8月出版 IssuesofForestryEconomics August 201l 建阳市林权流转管理现状分析与对策探讨 钟寿旺 (建阳市林业局 ，福建 建 阳354200) 摘要：林权流转在各地早已存在，但由于制度建设和操作规范等原因，仍存在许多亟待规范完 善的方面。本研究从建阳市林权流转管理的发展现状入手，分析了林权流转过程 中存在的主要 问题，并立足于完善林权流转管理的制度体系，提出了进一步规范林权流转的对策建议。 关键词：建阳市；林权 ；流转 中图分类号 ：F326．27 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—9709 (2011)04—0373一O4 TheStatusAnalysisandStrategyExplorationtotheManagementofForestry- property-rightsCirculationinJianyangCity ZHONG Shou—wang (JianyangCityForestryBureau，Jianyang，Fuzhou354200China) Abstract：Forestry—property—rightscirculationhasexistedinvariousplaceslongtimeago．However， therearestillmanyaspectswhichneedtoimproveduetosystem constructionandoperatingstandards andotherreasons．Thispaperanalyzesthemainproblemsintheprocessofforestry—property—rightscir- culationthroughthecurrentsituationanddevelopmentofJianyangforestry-—property·ri·ghtscirculation management，thenproposescountermeasurestoregulatingtheforestry ·property—rightstransferbasedon improvingmanagementsystem． Keywords：Jianyangcity；forestry—property—rights；circulation 1建阳市林权流转发展现状与评价 林权流转一般指拥有林权的单位或个人依法将其林地承包经营权、林木所有权、林木使用权，或者 集体经济组织依法将其统一经营管理的林地使用权、林木所有权、林木使用权，全部或者部分有偿转移 给其他单位或者个人的行为。改革开放以来，特别是集体林权制度改革后，林权流转已逐渐形成了一种 市场，成为林区农村的一项重要经济活动，给林区社会带来了新的变化。建阳市作为福建省重点集体林 区，林地总面积26．2万hm ，森林蓄积量 1811．8万m ，森林覆盖率72．5％。其中，集体林地22．5万 hm ，占85．7％。长期以来一直对如何进一步规范林权流转行为，使其更好地为激活林区经济、盘活森 林资源、促进林业发展等方面进行实践和探索，积累了一定经验。本研究在对建阳市林权流转的发展现 状进行评价的基础上，分析存在的主要问题，进而提出进一步规范林权流转的建议。 1．1发展现状 改革开放以来 ，建阳市林权流转所走过的历程，大致可分为三个阶段，即初始起步阶段、探索发展 阶段、依法完善阶段。 第一，初始起步阶段 (1981年一1993年)。1981年，建阳市开展了林业 “三定”工作，广大农民 分到了自留山，承包了责任山，出现承包荒山造林的农户，林权流转开始萌芽。1984年，按照中央对 农村工作提出 “谁种谁有，长期不变，可以继承，可以折价转让”的政策，一些乡村开展了中幼林转 让、林地承包造林等林权流转活动。1985