论西方国家公民对政府的监督与制约.pdfVIP

北《京行政学院学报))2011年第5期 ●政治 ·行政 中图分类号：D521 文献标识码：A 文章编号：1008—7621(2011)05—0033—05 论西方国家公民对政府的监督与制约 口王春英 (外交学院 外交学与外事管理系，北京 100044) 摘 要 ：主权在民是西方国家宪法的一项重要原则，其实质是公民对政治过程的参与和监督，由此构成了西方 民主制度 的实质与核心。从静 态的结构来讲 ，公民监督权是体现主权在 民的一 系列制度 ；从动态的过程来看 ，公 民监督是一 系列的政治参与活动。公民监督构成了西方国家监督体 系的基础，是监督体系有效运转的动力源 泉．在国家政治生活中发挥着不可替代的重要作用。 关键词 ：公 民监督 ；社会权利 ；以权制权 点以绝大诱惑，使他们动辄要攫取权力，借以使他们 免于服从他们所制定的法律，并且在制定和执行法 一 、 公民监督制约政府的理论基础和现实条件 律时，使法律适合于他们 自己的私人利益．因而他们 在近代政治学中，社会契约论是 自由主义思 就与社会的其余成员有不相同的利益。违反了社会 想家们解释国家产生的社会基础的重要理论工 和政府的 目的。”盂德斯鸠创立了完整的分权理论， 具。 H根据社会契约论，合法的政府产生于被统 将政府权力划分为立法权、行政权和司法权 ，更重要 治者的同意，政府是人们通过与统治者订立契约 的是，他提出了 “以权力制约权力”的主张，使分立之 而建立的，目的是为了保护基本的自然权利 ．因 后的三权彼此之间相互制约．以防止权力集中于一 此 ，人们在订立契约时放弃的是部分权利 ，政府 的 个部 门而被滥用。 权力一定是有限的．只限定在保护人们的 自由、财 孟德斯鸠 “以权力制约权力”的分权理论 的最 产和生命等基本权利的范围内：当政府行为损害 大的局限在于，“它只考虑到国家 内部权力的制 了人们的基本权利 ，人们可以起来反抗政府。对 约，而没有考虑到对 国家权力这个 巨大权力本身 此，美国思想家杰斐逊有如下经典的表述 ：“一切 的制约才是权力制约问题的终极 目标”4[1，就是说 ． 人都是生而平等的，造物主赋予他们某些不可出 三权分立制度紧紧依靠官员在政府权力层面上的 让的权利，其 中包括生存、 自由和追求幸福 的权 相互制约。还不足以保障个人抗衡国家力量 ，要有 利。为了保卫这些权利 ，才成立政府 ，而政府是经 效地 防止专制和多数暴政 ，除了权力 的力量外 ，还 过受其治理的人 民的同意才获得权力的。任何形 需要 国家之外的社会力量 ，包括公 民个人 、社会组 式的政府一旦变成了这些 目的的破坏者 ，人 民就 织和其他社会力量对政府 的监督与制约 ．实现以 有权加以变更。”1221-8 权利制约权力、以社会制约权力。就 以权利制约权 为了对 国家权力进行监督和控制 ．最大限度 力而言，杰斐逊 的思想值得～提。他认为，“构成一 地保护个人 自由，自由主义思想家提出了权力分 个 国家或社会 的人 民是那个 国家 中一切权利的源 立学说，这一理论 “是 自由主义为了实现有限政府 泉”嘲，“任何政府如果单纯托付给人民的统治者．就 的设想而进行的一种制度上的具体设计”I1]270。洛克 一 定蜕