关于完善河北省应急管理工作的思考.pdfVIP

2010年第 9卷第 8期 于完善河北省应急管理工作的思考 关 吼 贞 陈 爽 刘大中 摘【 要】在突发事件日趋常态化的今天，河北省应急管理各项工作在逐步的得到完善。但仍存在一些不足之处，本文针对河北 省应急管理工作的实际问题，提出了具有针对性的对策建议，如增加风险评估、建立信息系统平台以及加强救援队伍的 专业建设等等。 【关键词】应急管理；突发事件；对策建议 【基金项目】本文为河北省社科联民生调研课题项目研究成果。 【作者单位】甄贞，河北行政学院公共管理教研部；陈爽，河北经贸大学公共管理学院；刘大中，河北行政学院院(党)办公室 加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和 业、学校、村 (居)民委员会等组织作用，加强志愿 人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展 者队伍建设。 观、构建社会主义和谐社会 的重要 内容，是政府坚持 二 、河北省应急管理工作中存在 的主要问题 以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。 (一)应急管理与 “常态管理”界限不清。常态 加强对突发事件的预防工作，提高各级领导干部处置 管理是指政府相对于平稳的社会环境和 自然环境处 突发事件的能力至关重要；认真落实 “一案三制”是应 于正常运行态势下所进行的管理，而应急管理，则是 对突发事件的关键；建设和完善应急保障系统是应对 自然环境或者社会冲突灾难性事件所引发的政府管 突发事件的基础。 理，公共管理是应急管理与常态管理的统一体，两者 一 、 河北省应急管理工作现状 之间具有辩证统一的关系。在常规性公共管理中潜 2008年，河北省政府成立了 “河北省突发公共 藏着非常规性的因素，而在非常规性公共管理中也 事件应急管理工作领导小组”，领导小组办公室设 蕴含着常规管理的一般规律。政府在公共管理中要 在省政府应急办。全省各设 区市、172个县 (市、 寓应急管理的意识于常态管理的实践中，在常态管 区)政府全部组建了应急管理办事机构，其他职能 理中要有应急意识，在应急管理中要有长效措施，把 部门均明确了应急管理责任部门或责任人，充分发 管理的应急意识贯穿于管理始终，并建立相应的应 挥综合协调职能和专业优势，相继建立了检测预 急管理机制，以防止、减少突发事件带来的各项损 警、应急处置 、舆论 引导、军地联合等多方面、多层 失。避免危机作为控制潜在危机花费最少 、最简便 次的应急管理机制 ，初步形成了统一指挥、上下一 的方法，显然是最好的危机管理 。 致、部门联动的工作格局。省政府投资500万元， (二)基层政府缺少处置突发事件的应有决策 建成简易应急平台，实现了省政府值班室与国务院 权。我国各级政府一直沿用的是一种金字塔式的等 应急平台视频系统的互联互通。省各级发展改革、 级森严的层级组织管理体制，权力高度集中在上级 水利、民政、卫生、商务、农业、林业、安全监管、公 政府，上级政府的政策和指示是通过各级政府以及 安等部门均建立了资金保障和应急物资储备制度。 相关部门层层传递，基层的信息也是通过各级政府 同时，河北省 目前逐步形成了以综合应急救援队伍 组织层层上报。这种集权制的官僚组织模式固然有 为骨干，各专业应急救援队伍各负其责，企业专兼 其优点，但当面临突发事件时，这种传统的政府组织 职队伍和志愿者队伍共 同参与的应急队伍体系。 体制在一定程度上却成为政府应急管理决策的阻滞 整合公安消防、特警、武警、预备役部队和民兵等应 因素，因为政府层级过多，权力过于集中，基层政府 急救援力量，组建了大批省、市、县三级综合性应急 缺乏决策权，使得很多发生在基层的突发事件不能 救援队伍。充分发挥了共青团