资源型地区水土生态环境补偿机制调查——以新疆克拉玛依地区为例.pdf

《西部金融)2olo年第 11期 资源型地区水土生态环境补偿机制调查 — — 以新疆克拉玛依地 区为例 宋绍军 (中国人民银行克拉玛依市中心支行，新疆克拉玛依 834000) 摘 要 ：水土保持 “是 国民经济和社会发展的基础 ，是我们必须长期坚持 的一项基本 国策”，近年来的中央一号文 件 、政府工作报告都对建立水土保持生态补偿机制和低碳环保经济提 出了要求。本文在对典型石油资源型城市克拉玛 依水土生态环境情况分析的基础上，阐释 了水土保持补偿建设 中存在的补偿机制不够完善、补偿 费用征收方式落后 、资 金渠道匮乏等问题 ，并提 出了相应的对策建议 。 关键词 ：水土流失；生态环境 ；补偿机制 中图分类号：F830．5 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2010(11)-0048—02 新疆克拉玛依是西部地区的石油资源大市，石油、天然气等能源资源开采在带动克拉玛依乃至新疆经 济发展的同时，也使克拉玛依本就非常脆弱的生态环境遭到了严重破坏，特别是一些重点石油工程，如独山 子200万立方米原油商业储备库工程 ，每年造成的水土流失就达4400吨。由于石油、天然气资源开发以及 风蚀、水蚀影响，市区水土流失面积已达 7911．1平方公里，并继续呈现递增态势。 一 、 克拉玛依地区水土环境情况 (一)生态承载力不堪重负。油田勘探、钻井、管线埋设、道路修建、油田工程 占用土地以及钻井废水、废 渣入渗后对地下水、土壤、植被的污染，在一定地域范围，直接影响了克拉玛依地区原就很稀少的荒漠植被， 并使结皮层受到破坏成为虚土，遇风形成大面积扬尘。据测算。打一13油气井。平均要造成0．72公顷土地上 的植物、生物损害。如火烧山油田开发区总计钻井 395口，就形成约310多公顷的裸地，这些裸地分散于41 平方公里范围内，随时间推移裸地受强风剥蚀，将会进一步沙化，并继续扩大而造成区域性沙化。 (二)水源涵养功能下降。油田开发建设导致区域紧缺的用水量较大程度增加，使地下水水位下降，在一 定程度上加重旱情，使上层潜水劣化 ，河道径流逐年减少，使遭破坏的植被更难恢复，从而导致区域风蚀沙 化。如，克拉玛依百31泉地下水源由于过度开采，使水位不断下降，白杨河下游断流．特别是市区每年开采地 下水资源达 2000万立方米，超过了地下水承载能力，导致地下水位下降，在近年 “引额济克工程”大量河水 注入的情况下有所好转，但投入成本较大。 (三)植被退化问题严重。由于受长期石油勘探开发影响，克拉玛依地区盐碱沙化面积逐步扩大，大风沙 尘强度不断加大，年均大风沙尘天气4-6次。克拉玛依的艾里克湖濒临干涸，湖域野生植被大部分枯死，飞 禽走兽绝迹，特别是在湖区附近生长的黄羊、野猪、水獭、天鹅、野鸭等国家保护野生动物濒临灭绝。 二、水土保持补偿建设 中存在的问题 (一)法律法规不健全。1991年6月29日颁布的 《中华人民共和国水土保持法》、1993年国务院颁布的 《中华人民共和国水土保持法实施条例》均未对水土保持设施补偿费制度作出明确规定，现有水土保持补偿 立法总体上看比较零散、不全面、适用性不强，而且没有形成统一的政策框架和实施规划，管理条块分割，补 偿政策具有明显的部门色彩。克拉玛依市也出台制定了一些办法，规定 造“成水土流失、因技术原因无力治 理的，或者造成水土保持设施、资源损失的，必须缴纳水土流失治理费。”但这一规定在实际执行中缺乏硬性 约束力，未能得到有效落实。 (二)公众参与度不够，补偿融资渠道单一。目前克拉玛依水土保持生态补偿资金来源主要有两种：财政 支付、拨款，如中央预算内专项资金水土保持项 目；收费、罚款，造成水土流失必须缴纳水土流失防治费。可 以看出目前水土流失生态补偿的资金主要来 自财政资金投入和相关收费，资金来源有限，加之克拉玛依是 收稿 日期 ：2010—9 作者简介：宋绍军(1968一)，男 ，浙江绍兴人，大学本科，经济师，现供职于中国人民银行克拉玛依市中心支行。 48 《西部金~)2010年第 11期 典型的资源型城市，在当前经济转型过程中政府职能范围在不断扩大，单依靠政府的大量投人是