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西部大开发战略管理对策的新思考西部大开发战略管理对策的新思考 西部大开发战略管理对策的新思考西部大开发战略管理对策的新思考 作者作者：王世平：王世平 作者作者：：王世平王世平 摘要：西部大开发事关国家战略全局，已取得重要进展，但东西部发展差距 仍在拉大。西部要加快完善市场机制，加强政府宏观管理机制，切实制定区情战 略。文章提出适当调整西部大开发的战略管理策略，对实现 21 世纪全面建设小 康社会的奋斗目标具有重要意义。 关键词：西部大开发；战略管理；完善；思考 西部论坛组委会提供的资料向全世界明示：西部地区的新定义是“10+2+2”， 即中国西部由西南五省区市 （川、滇、黔、藏、渝）、西北五省区 （陕、甘、青、 新、宁）和内蒙、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家族苗族自治州组成。 可见，占全国面积 71%的西部，幅员辽阔，资源丰富，而且边境线长，具有一定 的区位优势。在 21 世纪初期，要切实贯彻我国区域经济的非均衡协调发展战略， 就要积极促进西部大开发。“非均衡协调发展”，其核心就是适度倾斜与协调发展 相结合。 实施西部大开发战略以来，我国实施的是以加快西部地区基础设施，生态环 境保护和建设，加快西部教育，科技发展，结构调整和改革开放这五大重点战略。 先后已在西部地区实施了一批相关项目，有力地促进了西部地区的投资增长，使 西部地区的基础设施建设、生态环境保护和建设得到了加强，科技、教育发展步 伐加快，结构调整和改革开放都取得进展。“西部大开发五年多来，西部地区 GDP 平均每年增长 10%以上，固定资产投资年增长 20%以上。”从长远看，实施这五大 重点战略加快西部开发建设对西部经济发展具有十分重要的战略意义。目前，西 部大开发实施的项目基本上或主要的仍是开发建设项目，即为经济发展创造基础 条件的基础建设项目，因此在很大程度上实施的是以加快开发建设项目为重点的 战略。而与此同时，我国东部地区的发展却越来越强，东西部发展差距还在进一 步拉大。这样在 21 世纪头二十年西部地区就难于实现全面小康，同时也就不能 实现我国全面建设小康社会的战略目标。为此，本文提出，在实施 “十一五”规 划和 2020 年远景目标规划期间，我国在积极推进西部大开发建设的同时，需进 一步完善西部开发的各项战略管理政策，在市场经济建设的过程中，进一步发挥 地方政府在西部大开发中的作用，促进西部大开发的速率。 一一、、制定区情发展战略制定区情发展战略，调整经济结构，调整经济结构，加快缩小西部与全国的差异，加快缩小西部与全国的差异 一一、、制定区情发展战略制定区情发展战略，，调整经济结构调整经济结构，，加快缩小西部与全国的差异加快缩小西部与全国的差异 西部资源富集，人口稀少，土地贫瘠，水源奇缺，生态脆弱，消费不足，有 待开拓，前景广阔。长期以来，东、西部的 GNP 年均增长率差异较大。据有关资 料显示，“从人均 GDP 看，西部人均 GDP 从 1998 年的 498 美元增加到 2002 年的 662 美元，增长 33%。而同期东部人均 GDP 由 1998 年的 1212 美元增加到 2002 年的 1704 美元，增长 41%”，“七五期间，全国 GNP 年均增长 7.7，东部为 8.4， 内地为7。八五期间，全国 GNP 增长 11.7，东部为 16 以上，中西部地区则只 9”。 西部与东部地区的差距表面上看是增长速度、人均国内生产总值、人均收入等方 面的差距，深层次上反映的则是经济结构的差距。西部产业结构单一，经营粗放， 基础工业过长、初级产品比重大，扩大再生产能力弱，经济效益不高，可持续发 展的条件差。西部经济要想较快发展，缩小与全国平均水平的差距，2001～2010 年经济增长速度 （GDP）必须力争达到12 左右；2011～2030 年必须达到 9-10； 2031～2050 年必须保持在 5-6。这样到 21 世纪中叶，才能与全国同步达到世界 中等发达国家的经济发展水准。因此，制定区情发展战略，调整经济结构是实施 西部大开发的关键环节。要明确和选准西部发展的产业重点，应以可供利用的资 源为基础，沿着劳动密集型和科技密集型的方向发展。运用科学技术改变传统资 源开发模式，使西部资源优势真正转变为新的经济优势。 因而现阶段政府宏观经济政策