重庆市构建国家中心城市的用地规划管理对策研究.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2013)O1—0049一O5 重庆市构建国家中心城市的用地规划管理对策研究 曹春霞 曹 颖 (1．．重庆市规划设计研究院，重庆，401147；2．重庆市城市规划学会，重庆， 401147) 【摘要】通过对我国北京、上海、天津、广州、重庆五个国家中心城市近年来城市用地增长、用地规划和相应管理模式进行对比 分析，归纳了国家中心城市用地规划发展的先进经验 ，并充分结合重庆市城乡发展实际，提 出了在用地规划和相关技术方法 创新方面的对策及建议 ，为重庆市构建国家中心城市提供有益的借鉴。 【关键词1国家中心城市；用地规划；重庆 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 部城市而言，要承担起辐射带动 中西部地 区发展的 1 重庆市构建 国家 中心城市的内涵 重任 ，必须强化 中心职能，构筑与 国家 中心城市地 当前国家的空间发展格局正在从 “沿海带动” 位相匹配 ，具有高度弹性和承载力 的城市空间结 向 “沿海与内陆联动发展”转变 ，在国家住房和城乡 构。其核心任务有两项 ：一是要为千万级规模特大 建设部组织编制的新版 《全 国城镇体系规划》中，首 城市综合功能形成 ，做好战略性 、前瞻性安排 ；二是 次明确提出建设全 国五大 国家 中心城市，即北京、 通过 “调控增量空间、优化存量空间”，逐步完善城 天津 、上海 、广州、重庆。 “国家中心城市 ”是位于全 市功能、品质与布局结构。 国城市体系结构最顶端的城市，是国家的金融、贸 2 五大国家中心城市用地情况比较 易、管理 、文化 中心和交通枢纽 ，也是发展外 向型经 济和推动 国际文化交流 的对外 门户。作为沿海与 2．1 五大中心城市用地规划基本情况比较 内陆联动 的关键支点，中西部地 区唯一 的直辖市 ， 研究 以北京、上海、天津、广州、重庆五个 国家 重庆承担着构建 国家 中心城市、肩负着带动长江上 中心城市在用地及其规划管理方面的创新工作与 游地区、辐射 中西部 ，推动国家空间统筹和发展转 方法为重点，分析的重点包括现行城市总体规划的 型，走 向全面繁荣的重要使命 。 相关指标 ，现状建设用地 的实施情况 ，相关 的用地 与这种形势相适应的是 ：一系列支持重庆发展 规划管理措施等，梳理学习借鉴要点，提炼五大城 的重要政策密集 出台，如 《重庆市城乡统筹改革试 市在用地及城市规划 中的亮点与精彩之处。由于 验方案》(国办函[2009]47号)、《国务院关于推进 重庆市特殊的省域架构问题，考虑到可 比性 问题， 重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发 研究中主要将重庆市主城区(5473km )与其他 四个 [2009]3号)等 ；一系列促进重庆市大发展的标志性 国家 中心城市进行对比分析。 举措相继落实 ，如统筹城乡发展 的综合改革试验 2．2 其他四个国家中心城 市用地规划对重庆的主 区、内陆保税港区、综合保税区及两江新区的成立。 要借鉴 在这种背景下，重庆要想实现 国家中心城市建设 的 对 比表明，其他 四个 国家 中心城市在 以下用地 目标 ，必须经 由空间脱胎换骨 的转型来支撑 ，其 目 规划方面的先进经验值得重庆学习：一是强化区域 标应瞄准成为 “国家的空间支点、改革开放先锋城 视角，几个 国家 中心城市都强调从大区域出发谋求 市、国家的经济中心和国际的开放门户”。 自身的发展；二是城乡统筹，实现高品质的都市化 城市发展方式需要在经济发展方式加快转变 城乡体系；三是明确城市发展主导方 向，变 “分散用 的基础上才能有效转变，在一定时期 内，城镇外延 力”为 “单一合力”