关于我国实施积极财政政策存在的问题与对策研究.pdfVIP

2013年第12期 科技置向导 ◇企业与管理◇ 关于我国实施积极财政政策存在的问题与对策研究 高 宇 (七煤集团土建工程处 黑龙江 七台河 154600) 【摘 要】财政政策促进国民经济发展的一项重要政策以来，我国连续几年采取积极的扩张性财政政策．刺激经济扩大内需．取得 了成效， 自实施积极财政政策以来，有效增加了国内需求，促进了国民经济的高速增长和经济结构的调整，其巨大成绩是举世公认的．这是我国主动、自 觉根据国内国际经济形势变化。充分发挥财政宏观调控职能的一次成功尝试 但是 ，值得注意的是，积极财政政策的最大弊端在于妨碍市场化 改革进程，淡化了市场机制的作用，因为政府宏观调控具有扩大经济职能和活动范围的冲动和需求，另外．在实施财政政策的过程中政府是以 国债的大量发行和财政赤字的扩大为基础的．可能会超出我国财力和国力所能负荷的范围与程度 【关键词】实施：财政政策：问题：研究 1．我国实施积极财政政策的基本情况 策取向的初衷也许是想借此提高财政收人占GDP的比重．缩小财政 1．1收入政策 赤字，但其客观上却产生了政策效应的逆向调节 ．抵消了积极财政政 我国一直没有采取减税的政策。冒方认为．我国现阶段不宜通过 策的实施效果。一般来说，税收增长与经济增长之间的关系主要取决 减税刺激经济．而应适时适度地扩大财政举债规模和财政支出．增加 于下列因素：GDP中 “无税产值”的比重、税率的累进性、产业结构、企 授资，刺激消费。扩大出口。通过改革克服制约有效需求的体制和政策 业经济效益、税收征管水平等。GDP中无税产值．比重越低、税率整体 因素，促进国民经济增长。另一方面，在收人政策取向上．也没有明确 累进程度越明显、产业结构中税负较高产业所 占比例越大、企业效益 提出增税政策。在实际操作的措施中，既有增税的措施，例如恢复开征 越好、税收征管效率越高，税收越有可能实现超经济增长 近几年税收 利息税 ，清理和停止到期的税收优惠政策 加强税收征管等 也有减税 增长的原因固然有重点行业效益回升和税务机关征管效益提高等正 措施，如恢复或提高出口退税率，逐渐降低银行业的营业税税率．减轻 常因素，但也不排除地方政府迫于收入压力 ．收过头税．寅吃卯粮等非 农民的税费负担，对西部地区和某些高科技行业实行。税收优惠政策 正常因素。无论是哪一方面原因促成的税收超经济增长。客观上都减 等。从上述情况看，我们似乎难以判定财政收入政策的特点 少了居民和企业的可支配收入，导致税收调控缺位 因此 ．今后应着力 1．2支出政策 扭转这种税收政策缺位的局面．及时弥补积极财政政策的缺口．重新 财政支出规模基本上呈现持续扩张的态势。支出的增长速度高于 赋予税收政策在积极财政政策中应有的地位 GDP的增长 ．现有的宏观经济经济理论认为．政府支出的扩张f即赤字 3_2发债增支与防范债务风险的问题 和国债的扩大)△对社会总投资需求产生两方面的效应。一方面是．当 自实施积极财政政策以来 ．我国国债规模大幅攀升 财政不稳定 国债主要用于建设投资时．会产生扩大社会总投资的作用：另一方面 因素会增加．积极财政政策可能带来的债务风险问题已引起理论界和 赤字的扩大 也即政府部门的国债投资又会在一定程度上挤出私人部 实务界的普遍关注。对此，虽然有些人持乐观态度 认为我国国债负担 门的投资。在我们受本文主题的限制．不可能对这两方面效应进行量 率低于大多数发展中国家和地区．且我国在预算内收支之外还存在大 化的分析时．我们暂时推论这两种效应对社会总投资量的影响是持平 量的预算外收支和预算外之外非规范收支．若将其一并考虑进去 ．则 的。更为重要的是需要考虑财政收入政策——实际的增税效应 计算债务依存度的分母至少会增大一倍．即债务依存度将降低一半． 2．我国积极财政政策的成效 远没有表面上看起来这么严重 ．国债规模不存在控制问题 2．1以财政投资拉动总需求 3-3主要依靠国债投资的问题 积极财政政策的积极成效．在于以政府直接投资为主拉动总需