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子规划1“提高远东和贝加尔地区的经济效率” 说明 子规划执行部门：俄联邦远东发展部 子规划参与部门：俄联邦经济发展部、俄联邦地区发展部、俄联邦工业和贸易部及俄联邦能源部 子规划的“专项规划工具”：无 子规划的目标：通过形成和发展高附加值科技生产而确保本地区经济加速增长。 子规划的任务： 任务1：确保远东和贝加尔地区经营环境的优化； 任务2：在远东和贝加尔地区开展“国家-私人伙伴合作”； 任务3：为加工制造业发展创造条件，包括应用产业集群政策工具。 任务4：扩大远东和贝加尔地区经济中创新成分比例； 任务5：在远东和贝加尔地区实施一系投资项目。 规划的专项指标和指数： 缩短为投资者提供地块的程序操作的最长期限； 基建项目获准修建所需的审批程序最大数量和最长期限； 技术上接入能源基础设施所需程序的最多步骤、最长期限和价格上限； 企业界对营商总体条件（包含投资环境在内）的评价，以分数计； 吸引外国投资总额，百万美元； 加工制造业劳动生产率（加工制造领域内单个工人相应产生的附加值）； 创新产品在工业产品总额中的比重（百分比）。 子规划实施阶段和期限：子规划总共实施一个阶段，期限为2014-2025年。 子规划资金总额： 子规划2014-2025年间资金总额为266222337.5万卢布，其中：联邦财政拨卢布（现有财政开支0卢布，补充拨卢布）；联邦主体财政拨款67714万卢布；法人投资255896187.5万卢布。 子规划实施的预期结果： 以质量衡量：实施一系列综合投资项目，形成在国内外市场上具有竞争力的创新型产业群；增加远东和贝加尔地区的外国投资，首先是加工制造业领域。 以数量衡量：平均劳动生产率提高1.11倍，加工业生产增长1.67倍，远东和贝加尔地区的所有联邦主体在投资经营环境排名中进入全俄前30位。 1、子规划实施领域特性，主要问题描述及发展预测 根据预测，为实现俄罗斯长期战略目标（包括有关亚太的目标），2011-2030年俄罗斯经济增速必须达到世界平均增速的1.5倍至2倍，即GDP年均增长需达到6%-7%。远东和贝加尔地区的经济增速要高出全俄平均水平15%-20%。 目前俄罗斯经济增速不足以满足战略目标实现的要求（年增长率约4%）。这种形势使得加快发展远东和贝加尔地区社会经济变得尤为迫切，因为提高这一大区的发展速度能给全俄经济发展注入动力。 同时必须切实扩大远东和贝加尔地区的投资规模。2011年远东联邦区固定资本投资额增速不足10%，而相邻的中国东北省份近年来固定资本投资的年增长率为25%-30%。因此俄罗斯东部地区未来十年的固定资本投资年增长率应至少维持在10%以上水平。只有这样才能保证远东和贝加尔地区充分参与亚太地区的发展进程。 远东经济过度依赖初级原料出口。九十年代初机械设备和交通工具类商品的出口额占地区出口总额的34%，但现在该类商品占比不到3%，原料、燃料、金属和原木所占比重则达到了85%-90%。远东对华出口商品的95%为木材原料，其中70%为圆木。而中国向其他国家（包括日本和美国）的木材产品出口和再出口的90%为纸张、纸板、建筑构件、家具和其它初级原料深加工产品。 初级产品在远东经济中占比过高导致了：附加值不足，进出口货物交换局势不利，联邦主体的税收降低，各地区社会经济发展水平加剧失衡。另外，初级产品领域资金密集度高，所以其现代化改造需要大规模投资，仅仅依靠本地区资本是不够的。这就提高了俄罗斯东部地区对于外部资金的依赖程度。 在对地区军工综合体进行恢复性生产或军转民改革方面，远东和贝加尔地区比俄罗斯欧洲部分速度要慢得多。 采掘业和民用机械制造加工业的大部分企业，普遍存在技术落后和损耗程度高的双重问题。比如钻石开采设备的损耗率为41%，燃料综合体设备-49%，森工设备-55%。此外还存在为追求便利而没能对地方自然资源进行综合利用的问题。所有这些导致采掘业企业平均成本增高30-90%。 燃料能源综合体行业的形势也很严峻。该行业近年来的下行发展趋势使得许多燃料能源综合体企业失去相应国家补贴就根本无法运营。 还有一种消极的趋势，是远东和贝加尔地区食品自给率急剧下降（自给率不足30%）。 远东制造业的许多问题源于技术落后，这使得地区各类产品，甚至连最主要的原料领域产品，在世界市场上都不具备竞争力。许多原材料生产者开始失去国际销售市场（日本自远东的木材进口额占其进口总额的比重由10年前的20%下降到了17%）。 经济活力提高的根本问题在于缺少有效的投资和创新机制。这导致了预算外固定资本投资不足，私人资本不适合投入到社会和交通基础设施项目。因此，地区优先发展方向中包括与现代社会基础设施相关的社会人口政策、线形铺开项目（交通基础设施）的建设和改造。 2．子规划实施领域的国家政策优先方向，目