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煤炭采掘项目环境保护情况分析 陈忱张镀光 (环境保护部环境工程评估中心，北京100012) 摘要煤矿是生态影响和污染并存的建设项目。本文对近两年竣工并开展了环境保护 验收调查的煤矿项目进行了统计，结合验收工作实践，对项目的环境影响进行了分析，对工 程的环境影响评价工作和验收管理提出了建议． 关键词煤矿环境保护生态污染 1前言 与世界水平相比，我国石油和天然气储量较小，而煤炭储量居世界第三位， 这种一次能源结构决定了煤炭在我国能源生产和消费中将长期处于主导地位。在 能源需求总量不断增加的形势下，近年来煤炭采掘项目的规模和数量均呈迅速增 长态势，特别是2001年以后，我国进入了煤炭开发的高峰期，据不完全统计， 仅国家批准的大型煤炭采掘项目就有近70个；从煤炭的产量角度看，2000年以 外，我国煤炭的赋存又极不均衡、呈现出很高的地域集中性，内蒙古、山西、陕 西、新疆、贵州、宁夏、安徽、山东和河南省9省(自治区)的煤炭储量占全 国的比例高达84．7％，这种资源分布特征进一步加剧了煤炭采掘业的负面环境 影响(图1)。 煤矿属生态破坏与污染影响并存的建设项目，地表沉陷、地下水破坏、环境 污染、居民搬迁等环境和社会问题突出，且生态破坏和地下水影响滞后、影响程 度和范围呈动态变化、贯穿于煤矿的整个生命周期。 经完成验收调查的煤矿项目的环境保护情况进行了统计，被统计的18个项目分 布在晋、陕、蒙、宁、鲁、冀、皖7省(自治区)，全部位于我国的北煤区，均 一132— 为井工开采方式，共形成生产能力(含改扩建)近11亿t。 图1 中国煤炭资源王要分布区厦其生态类型 2统计结果 21违反环境影响评价制度和建设项目管理程序的情况比较严重 在被统计的项目中，有39％的煤矿未批先建(在编制环境影响报告书以前 就已经开工甚至竣工)；另外有17％的项目环境影响评价工作滞后(环境影响评 价文件批复时，设计已经完成)；真正遵守环境影响评价制度和建设项目管理程 序的项目仅占被统计项目的44％。 2．2验收调查阶段煤矿的环境影响和污染源选标情况 在试运行阶段(指验收调查阶段)，煤矿的主要环境影响(沉陷、地下水漏 失导致的生态影响)均不明显，验收调查～般只能反映工业场地的绿化情况和污 染源治理设施的建设和初期运行的情况。 被统计的项目中，仅少数矿井的首采区出现了轻微沉陷(占33％，均为煤层埋 133 藏较浅的矿井)；部分煤矿首采区附近地下水位下降，但尚不影响村庄居民水井的 使用(一般仅水位下降或泉水量减少)，对地表植被和农业生产也未造成明显影响。 大部分煤矿存在厂界噪声超标的情况，但由于煤矿周围无敏感点或敏感点较 少，所以声环境影响不突出。 煤矿各类污染源的治理技术已比较成熟、有效，在处理能力足够和正常运行 的情况下，生活污水、矿井水、锅炉烟气均达标；采取煤仓封闭、堆场降尘措施 后，厂界颗粒物、SO：一般可以实现达标排放。选煤厂用水均闭路循环，没有煤 泥水外排。 2．3验收调查中反映出的其他环境问题 (1)验收调查后被责令改正的煤矿项目均是技改项目，存在的问题都是污 (废)水治理设备的处理能力不足(水污染治理设施没有同步扩建)，反映出部分 煤炭采掘企业仍然片面追求经济效益，忽视环境影响和环保要求。 (2)国内仅极个别煤矿进行了填充法采煤试点。所有被统计煤矿均采用完全 垮落法顶板管理方式，基本没有减少地下水疏干的措施，地表沉陷和地下水位下 降是必然的后果。 (3)各煤矿都制订了沉陷区治理计划，但是由于煤炭多层赋存、开采周期很 长、开采完毕后沉陷还有相当长的稳定期等原因，沉陷治理工程都没有真正实施。 利用煤矸石进行沉陷区治理的(填筑沉陷区并覆土造地)只在某些矿区进行了小 规模试点。 (4)被统计的煤矿中，除利用煤矸石填筑工业广场和道路外，均未开展煤矸 石的有效综合利用。根据统计，各矿矸石均排弃、堆放，平均每开采100万t煤 产生5．69万t矸石；矸石堆场基本利用荒地荒沟，没有发现矸石排弃对周围土壤 造成明显污染。部分煤矿存在将生活垃圾与矸石混堆的情况。 (5)有相当数量的企业对环境保护法规要求知之不多，特别是对矸石堆场与 居民住宅的防护距离要求、防渗要求、禁止垃圾与