我国地方政府主导型土地流转模式、流转成本与治理绩效分析.pdfVIP

l资源配置 1’ 农业经济 ?0／／．／7 我国地方政府主导型土地流转模式、 流转成本与治理绩效分析* ◎于传 岗 摘 要：基于地方政府流转土地治理绩效的经济学分析，本文着重分析 了政府流转土地的内在路径与特征 ，及流转成本 与治理绩效，最后提 出降低中央治理成本的对策。 关键词：地方政府 流转成本 治理绩效 进入2I世纪后，城市扩张与县乡政府传统收入萎缩引致 (1)在流转主体中存在着先天的身份、地位及隶属关系 借 “征、拆、租”等形式圈占农地的土地财政行为，这不仅 等等级秩序，充当土地强行的中介职能。 (2)在土地流转的 损害失地农民经济利益，而且诱致大范围的社会不稳。对此， 分配上存在着上下级之间的层次节制，特别是存在一个政治 虽然中央政府先后出台了一系列防止暴力 “征拆”的制度 ， 权力中心决定土地流转的价值导向。 (3)权力中心根据其政 但是 “在当代中国私权与公权的博弈中，私权I向正当性保障 治需要、社会意识与社会稳定的要求实行 自上而下的有序治 每向前迈进一小步，都以无数备阶层居民曰积月累的利益损 理，控制土地流转程序和运作。 (4)不同群体离权力中心远 害和牺牲作为沉重的社会代价。” 因此，从学理分析地方政 近以及改革者个人偏好决定土地流转的最终受益者是谁。5【) 府主导农地流转模式的危害、治理成本及对策有利于社会维 存在着一种下级对上级绝对服从的社会文化心理或习俗以及 稳与国家长治久安。 违反上级命令的惩罚机制 ，以保证政府主导型土地流转机制 一 、 地方政府主导型土地流转路径与特征 有效实施 。 (6)由于政府主导型土地流转方式具有序型、可 政府主导型土地流转是指利用等级秩序 、领导权威和政 控性较强特征 ，因而流转交易成本低效率高，但因招致埋怨 府强制力为主的土地流转模式的统称。从土地流转路径看， 而出现高社会成本。 首先利用政府的垄断强制力从农民或集体那里获得土地，并 二、政府主导型土地流转治理成本分析 改变使用性质 ，以垄断价格卖给企业或土地经纪人，从而获 任何土地流转都是有成本的。改革者为达到理想的政策 得土地流转收益。从其主导的流转边界看 ，政府主导型农地 效果，必须权衡集体、政府和农民等利益相关者在土地流转 流转正在由城市内部向城镇郊区，继而向传统农业区扩张。 时存在的利益博弈，必须量化土地流转的交易成本、政府治 1．政府主导型土地流转步骤 理成本和土地流转绩效。如果就土地流转模式及其不同的治 第一步 ，基于某种经济 目的需要 ，上级 (省、市、县) 理总成本和长期的动态成本(相对一定资源优化配置制度的绩 政府发指令，要求下级政府 (市、县)征地 (农地国有化)， 效而言)而论，不同土地流转模式成败利钝就显而易见。在此 基层政府发动宫僚机器强行征地 ，村民自治组织 (集体)执 强调，政府流转土地成本不单有短期成本，而且有长期成本 ； 行上级命令，农民土地被征。第二步，基层政府与村民自治 不单是地方政府承担直接经济成本，而且含有中央政府承担 组织与农户之间关系是 ，集体最初动员农户加速土地流转 ， 社会维稳的间接成本。在吏治不清与监督缺位的时代，地方 若农民同意征地，农户获得未必合理的补偿 ，土地流转顺利 官员利用政策寻租以实现个人政治绩效最大化，从而巧妙地 进行。若农户认为利益补偿不合理，集体组织伙同基层政府 把土地流转诱发治理成本转嫁给中央，因而分析中央对土地 强行农民被迫流转土地，农户与基层政府矛盾激化，同时地 流转社会治理，实质是分析地方政府土地流转备类成本。 方政府获得土地财政 ，乡村官员获得权力租金。第三步 ，征 1．各级政府流转土地成本构成 地发起政府圈地、囤地、卖地生财，土地财政、腐败财政猖 政府主导条件下土地流转成本包括直接经济成本与非经 狂发展。与地方官僚有关系的企业，或直接开发土地、或倒 济成本 (这里仅考虑后者)： (1)为了保证土地强制流转合 卖土地、或囤地待售。