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旅游与文化导向的区域综合开发服务商 旅游与文化规划设计专家旅游综合 开发政府 运营模式 初探 旅游与文化规划设计专家旅游与文化导向的区域综合开发服务商 北京绿维 创景规 划 设计院 New Dimension Planning Design Institute Ltdhttp:// 电话:010303 传真:010箱:experts@ 版权声 明: 该报 告的 所有 图片、 表格 及文 字内 容的 版权归 北京 绿维 创景 规划 设计院 所有旅游运营网 http:// 创意建筑设计 网 http:// 1 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 旅游与文化规划设计专家 一 、站 在政府 的立 场看旅 游综 合开发 近年来 ,越 来越 多的 成功 实例证 明, 旅游 引导 的区 域综合 开发 模式?? 以旅 游休闲 为引 擎, 实现 区域 产业聚 集 、 区域土 地升 值与 休闲 地产 开发 , 最 终带 动区域 综合 开发的 发展 模式 已经成 为带 动区 域经 济社 会综合 升级 的有 效模 式。 对于各 地政 府来 说, 在旅 游综合 开发 成为 旅游 投资 主流的 今天 ,正 确认 识、 接受并 运用 这一模 式于 区域 开发 , 将是 科学发 展观 与休 闲时 代背 景下实 现区 域综 合发 展率 先突破 的重 要 战略选 择。 那么, 在旅 游综 合开 发的 过程中 ,政 府扮 演什 么样 的角色 ,应 当如 何来 运作 ?本文 将进 行初步 探讨 。 二 、旅 游综合 开发 的政府 运作 模式 首先, 要弄 清楚 在旅 游综 合开发 的过 程中 ,政 府的 角色定 位问 题。 在市 场运 作非常 成熟 的大环 境下 ,政 府应 当是 旅游综 合开 发的 引导 者、 控制者 和监 管者 。 由于具 体的 开发 将通 过市 场力量 由一 家富 有社 会责 任感并 具有 强大 综合 实力 的企业 来操 盘, 因此 , 政 府作 为引 导者 、 控 制者 和监 管者 , 需 要通 过规划 、 政策 、 公 共工 程、 区域营 销、 招商、 监管 等工 作的 运作 来推动 区域 开发 。 由此, 政府 运作 旅游 综合 开发项 目, 关键 要点 如下 : (一)以规划方案的 把控 为前提 任何旅 游综 合开 发项 目, 政府对 于规 划方 案的 把控 是前提 。政 府从 区域 科学 与持续 发展 的综合 考量 角度 出发 ,着 重从两 个方 面对 规划 进行 把控: 其一 是通 过规 划对 区域生 态环境 、 资源 、 耕 地提 出明确 的保 护要求 ; 其二 是通过 规划 对旅游 综合 开发 项目 的旅 游休闲 、 特色 产 业、 休闲 地产 的科学 配比 、 开 发强 度与 协调发 展提 出战略 层面 的明 确方 向。 在规划 层面 来 确 保旅游 综合 开发 项目 真正 发挥区 域引 擎的 作用 , 带 动区域 形象 与吸 引力 提升 、 有效 促进 区域 泛旅游 产业 的发 展升 级 、 并 在保护 与优 化区 域生 态及 耕地等 资源 的前 提下 推进 区域城 乡统 筹 步伐, 最终 实现 区域 经济 社会的 突破 发展 。 (二)以相关政策的 支持 为重点 要充分 认识 到旅 游综 合开 发项目 对于 区域 经济 社会 综合发 展的 重大 带动 作用 ,认识 到政 策支持 是旅 游综 合开 发获 得成功 必不 可少 的一 环。 主要包 括以 下两 个方 面: 其一, 是要 从资 源整 合、 土地流 转、 新农 村建 设、 税收优 惠及 专项 产业 基金 扶持等 方面 对旅游 综合 开发 项目 给予 大力支 持; 其二, 是要 针对 项目 成立 由主管 领导 挂帅 ,土 地、 规划、 建设 、发 改、 财政 、旅游 、交 通、农 业、 林业 、水 利等 相关部 门负 责人 组成 的领 导小组 ,协 调项 目的 相关 工作。 (三)以公共工程的 建设 为核心旅游运营网 http:// 创意建筑设计 网 http:// 2 旅游与文化导向的区域综合开发服务商 旅游与文化规划设计专家 对于旅 游综 合开 发项 目, 特别是 旅游 引导 的区 域综 合开发 ,政 府一 个重 要的 工作核 心就 是利用 政府 财政 或城 市建 设资金 ,通 过城 投公 司运 作,进 行公 共工 程的 建设 。 公共工 程的 建设 不是 与开 发企业 争夺 盈利 性项 目, 而是通 过非 盈利 性公 共工 程投资 , 创 造企 业投资 盈利 的条 件, 形成 区域旅 游综 合开 发的 基础 , 配置 要素 平衡 , 突