中国的两类“三农” 问题及新农村建设的一种思路.pdfVIP

2011.8 中国的两类“三农”问题 及新农村建设的一种思路 程必定 内容提要：本文认为，中国存在着新老两类“三农”问题，一类是农业、农村、农民问题，另一类 是农民工、“老人农业”、“空心村”问题，而目前的新农村建设又存在着一定的局限性。为了解决这 些问题，本文提出，推进农业就地产业化、农民就地职业化、农村就地城镇化、户籍就近镇﹙市﹚ 民化，应该成为中国新农村建设的一种思路。 关键词：“三农”问题新农村建设 思路 新农村建设在中国已推进多年，虽然取得了不小的成效，但总体上并不尽如人意，如今很有必 要重思新农村建设，探索在新形势下新农村建设的新思路。 一、问题的提出:新老两类“三农”问题 农业、农村、农民，是人们熟知的中国“三农”问题，当政府、农民以及理论界、经济界和社 会各界还在致力于解决和研究这类“三农”问题时，又出现了新的“三农”问题，即农民工、“老人 农业”和“空心村”。农民工是进城务工的农民，自上世纪80 年代末以来数量逐年增长，目前全国 大体有 2 亿多人，占农村总人口的 25% 以上；“老人农业”指农业劳动力以老人为主，因为大量青 壮年农民进城务工经商，土地大多由他们年老的父母耕种；“空心村”指由于大量农民转移出去，农 村人口减少，不少农民全家进城而人去屋空，出现村庄“空心化”的衰落现象。这样，中国不止存 在一类“三农”问题，而是两类“三农”问题，老的“三农”问题还没有解决好，又出现了新的“三 农”问题，而且，新“三农”问题比老“三农”问题更有加剧的趋势，使得中国的“三农”问题更 复杂了。 新老“三农”问题既有区别，又有内在的联系。老“三农”问题源于市场机制下农业比较效益 下降。农业生产责任制的全面实施使农民获得了自由流动的权利，而工业化、城市化在中国的快速 推进，为农民获得新的收入来源提供了机会。于是，自上个世纪 80 年代末以来，大批农民到率先工 业化、城市化的东部沿海地区和本省经济发达的城市务工，对农业和农村产生了重大影响，由此出 现了老“三农”问题。老“三农”问题集中表现为农民收入增长缓慢，城乡发展差距扩大，农民大 量流向城市，他们绝大多数进城后不再返回农村，其子女也成为“第二代农民工”，但在城市又遇到 就业、住房、社会保障、子女就学等一系列问题，许多农民工虽然在城市里工作和生活了 10 多年， 是城市产业大军的主体，却不能享受与城市居民同等的待遇，成为世人关注的农民工问题。由于农 民工数量浩大，几乎涉及农村每一户家庭，农民工问题又通过家庭关系、血缘关系和乡土关系传递 - 4 - 中国的两类“三农”问题及新农村建设的一种思路 到农村，从而导致“老人农业”、“空心村”的出现。新“三农”问题又加重了老“三农”问题，使 得中国解决“三农”问题更为紧迫了。 因为新老“三农”问题的发生存在着内在的联系，需要统筹加以解决，而不能孤立地解决。进 一步分析可以看出，新老“三农”问题发生的根源在农村，是由于农村相对于城市发展的滞后性， 因此，根据中国的国情和未来的发展趋势看，统筹解决两类“三农”问题，应从问题发生的根源入 手，即建设新农村。 二、新农村建设的提出及其对统筹解决两类“三农”问题的局限 中国是农村大国，早在新中国建国初期中央就提出了社会主义新农村建设。1980 年人民公社制 度废除后，社会主义新农村建设又重新被提上了国家决策层的议程。从党的十二大到十七大，都从 不同角度提出了建设社会主义新农村问题，而最完整、最系统地提出社会主义新农村建设并且付诸 实施的权威性中央文件，则是中共中央、国务院于2005 年 12 月底下发的《中共中央、国务院关于 推进社会主义新农村建设的若干意见》，又称2006 年中央“一号文件”。 2006 年中央“一号文件”明确提出，社会主义新农村建设的总体要求是“生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主”；建设任务有6 条：一是推进现代农业建设，二是促进农民持续增 收，三是加强农村基础设施建设，四是加快发展农村社会事业，五是全面深化农村改革，六是加强 农村民主建设①。政府对新农村建设不仅给予强有力的政策支持，还对新农村规划以及兴建农村公路、 农村医疗室、农村文化室和