第九章对经济及各行业影响.pdfVIP

对经济及各行业的影 响 第九章 对经济及各行业的影响 对经济的影响 206. 国际的经验显示，开征商品及服务税一般都会对经济造成一些 影响。不过，对于香港的影响程度主要会视乎商品及服务税方案的细节 和开征时间(即开征这税项时的经济状况)而定。由于我们进行税制改革 的目的并非增加税收，而是扩阔税基，令财政更为稳健，预料开征商品 及服务税对香港的整体经济影响，只会是短暂而轻微的。 经验显示，所有开征商品及服务税的经济体系都有相若的情况，即这税 项所造成的影响一般都是短暂的，而且长远来说，对经济并无不利影响 207. 我们预期香港的情况和这些地区大致相同。商品及服务税一般 被视为具经济效益的税项，对企业所造成的扭曲极少。商品及服务税是 对本地消费开支征税，因此，就竞争力、生产力和投资这几方面来说， 开征商品及服务税远较调高入息税或税基狭窄的间接税(例如印花税或 应课税品税)有利。国际货币基金组织56 、税基广阔的新税项事宜咨询委 员会、新加坡财政部57 58 及澳洲国库部 在分析及评估商品及服务税对经济 的影响时，都认同以上的结论。 208. 由于拟推行的税制改革会把税收来源由入息税和税基狭窄的间 接税，扩展至税基广阔的商品及服务税，香港税基的整体效率、竞争力 和稳健程度会得以提高。建议的税制改革会促进香港经济增长和繁荣。 56 国际 货 币基 金 组 织 出版 的 “The Modern VAT” ，二 零 零 一 年 版 ；及 “IMF Report to HKSAR” ，二零零一年一月。 57 “GST in S ingapore: Policy Rationale ， Implementation Strategy Technical Design” As ian Development Bank Con ference，二零零四年十月 。 58 “Preliminary assessment of the impact of The New Tax Sys tem” ，Australian Treasury Quarterly Economic Round-Up，二零零三年秋季。 - 77 - 对经济及各行业的影 响 对通胀的影响 209. 商品及服务税对通胀的影响是最明显及最容易预测的。开征商 品及服务税会推高大部分开支项目的零售价格。假设商品及服务税的税 率为 5% ，根据我们的模拟研究，在商品及服务税实施后，综合消费物价 指数预计只会随即上升约 3% ，而这升幅并未包括当时的通胀率。然而， 这种一次过飙升的现象预料很快就会消失。 对经济增长的影响 210. 国际经验一般都显示 ，商品及服务税本身不会对经济增长趋势 有任何重大影响。短期来说，预期商品及服务税不会对经济增长有任何 实质影响。长远而言，预计商品及服务税可减少结构性财政问题和财政 收入大幅波动所带来的风险和不明朗因素，从而促进经济增长。开拓一 个广阔、稳定而不断增加的税收来源，可减低对那些会削弱本港竞争力 的其它税项和各项收费的依赖。此外，我们预计其它商业税项宽减及宽 免措施会显著提高商界的整体盈利能力和竞争力。 对私人消费开支的影响 211. 预料在商品及服务税实施前，消费者可能会提早购买一些预计 价格会上升的商品和服务。因此，短期来说，消费在商品及服务税开征 之前的一段时间会上升，但在商品及服务税实施后，私人消费需求可能 会因观感上和实际上的价格变动而下降。不过，低税率的商品及服务税 应该不会对私人消费带来很大转变，因为根据海外经验，消费开支模式 在短期内会回复正常趋势，而相应的税务宽免及纾缓措施亦会令家庭的 可动用收入增加。 对私人投资的影响 212. 商品及服务税并非对投资征收的税项。由于登记企业就资本开 支可迅速收回全数的进项税，企业的投资成本不会增加。与此同时，现 时有些对投资征收的税项会在宽免措施实施后下调。若调低利得税税率 更可增加投资回报，因而鼓励投资。