城乡一体化背景下的农村社会保障研究#39;.pdfVIP

第 5 卷 第 2 期 沈 阳 工 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) V o l . 5 N o . 2 2 0 1 2 年 4 月 J o u r n a l o f S h e n y a n g U n i v e r s i t y o f T e c h n o l o g y ( S o c i a l S c i e n c e E d i t i o n ) A p r . 2 0 1 2 文 章 编 号 : 1 6 7 4 - 0 8 2 3 ( 2 0 1 2 ) 0 2 - 0 1 6 8 - 0 6 【 民 主 与 法 】 ? 城 乡 一 体 化 背 景 下 的 农 村 社 会 保 障 研 究 ? ? ? 以 德 州 市 为 例 王 俊 秋 ( 德 州 学 院 政 法 系 , 山 东 德 州 2 5 3 0 2 3 ) 摘 要 : 德 州 市 已 初 步 建 立 起 以 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 、 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度 和 农 村 新 型 社 会 养 老 保 险 制 度 为 主 要 内 容 的 农 村 社 会 保 障 体 系 , 但 农 村 社 会 保 障 体 系 与 城 市 相 比 还 比 较 薄 弱 , 需 进 一 步 完 善 。 逐 步 完 善 农 村 社 会 保 障 体 系 , 实 现 城 乡 社 会 保 障 制 度 的 有 序 接 轨 , 是 统 筹 城 乡 发 展 过 程 中 促 进 地 方 经 济 社 会 和 谐 发 展 的 重 要 目 标 和 重 要 内 容 。 关 键 词 : 社会保障; 最低生活保障; 合作医疗; 社会养老保险; 城乡一体化; 资金投入; 参保意 识 中 图 分 类 号 : C 9 1 3 ? 7 文 献 标 志 码 : A 社 会 保 障 是 社 会 经 济 发 展 到 一 定 阶 段 的 产 影 响 , 农 村 社 会 保 障 发 展 依 然 落 后 , 保 障 水 平 低 物 , 是 社 会 化 大 生 产 、 市 场 经 济 正 常 运 行 的 产 物 。 下 , 影 响 了 社 会 公 平 的 实 现 , 阻 碍 了 和 谐 社 会 的 构 我 国 社 会 保 障 制 度 产 生 于 建 国 初 期 , 到 6 0 年 代 中 建 。 本 文 以 山 东 省 德 州 市 农 村 社 会 保 障 发 展 为 期 , 我 国 已 经 建 立 起 以 国 家 和 单 位 为 核 心 、 与 计 划 例 , 在 分 析 农 村 社 会 保 障 制 度 现 存 问 题 的 基 础 上 , [ 1 ] 提 出 了 解 决 统 筹 城 乡 发 展 过 程 中 农 村 社 会 保 障 滞 经 济 相 适 应 的 社 会 保 障 制 度 。 改 革 开 放 前 , 我 后 问 题 的 具 体 措 施 。 国 职 工 的 养 老 和 医 疗 完 全 由 国 家 和 单 位 承 担 , 农 村 社 会 保 障 制 度 一 直 滞 后 , 其 养 老 主 要 依 赖 土 地 一 、 德 州 市 农 村 社 会 保 障 的 发 展 和 家 庭 , 在 医 疗 保 障 方 面 实 行 的 是 农 村 合 作 医 疗 现 状 制 度 。 改 革 开 放 以 后 , 特 别 是 实 行 市 场 经 济 以 后 , 原 有 的 依 靠 国 家 和 单 位 一 包 到 底 的 模 式 已 经 不 能 目 前 , 德 州 市 已 初 步 建 立 起 以 农 村 最 低 生 活 适 应 社 会 经 济 的 发 展 , 国 家 开 始 探 索 由 国 家 、 企 保 障 制 度 、 农 村 新 型 合 作 医 疗 制 度 和 农 村 社 会 养 业 、 个 人 共 同 负 担 的 社 会 保 障 制 度 , 但 是 这 种 探 索 老 保 险 制 度 为 主 要 内 容 的 农 村 社 会 保 障 体 系 的 基 主 要 体 现 在 职 工 基 本 保 险 制 度 上 , 农 村 社 会 保 险 本 框 架 。 依 然 处 于 空 白 状 态 。 党 的 十 六 大 提 出 构 建 社 会 主 1 ? 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 的 建 立 和 发 展 义 和 谐 社 会 的 目 标 , 十 六 届 六 中 全 会 通 过 的 《 中 德 州 市 2 0 0 7 年 开 始 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 共 中 央 关 于 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 若 干 重 大 问 题 制 度 。 1 9 9 7 年 , 市 政 府 印 发 了 《 关 于 建 立