从“福利依赖” 到“工作自救”.pdfVIP

第 1 5 卷 第 1 期 V o l . 1 5 N o . 1 哈 尔 滨 工 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2 0 1 3 年 0 1 月 J O U R N A L O F H I T ( S O C I A L S C I E N C E S E D I T I O N ) J a n . , 2 0 1 3 ? 社 会 理 论 与 社 会 建 设 ? 从 “ 福 利 依 赖 ” 到 “ 工 作 自 救 ” 美 国 福 利 制 度 改 革 对 中 国 城 市 低 保 制 度 可 持 续 发 展 的 启 示 ─ ─ 林 亦 府 ( 哈 尔 滨 工 业 大 学 经 济 与 管 理 学 院 , 哈 尔 滨 1 5 0 0 0 1 ) 摘 要 : 作 为 最 后 的 安 全 网 , 中 国 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度 在 保 障 城 市 贫 困 群 体 基 本 生 活 、 缓 解 由 经 济 社 会 转 型 带 来 的 社 会 分 化 , 维 护 社 会 公 平 , 创 建 和 谐 社 会 等 方 面 起 到 了 重 要 的 作 用 。 然 而 , 由 于 其 应 急 被 动 性 、 缺 乏 开 发 性 和 可 持 续 性 , 城 市 低 保 制 度 需 要 进 一 步 完 善 。 美 国 福 利 制 度 改 革 中 将 享 受 福 利 与 参 加 社 区 工 作 相 结 合 、 出 台 鼓 励 福 利 人 群 进 行 工 作 自 救的配 套政策 、 注 重 提 高 福 利 人 群 人 力 资 本 等 理 念 值 得 借 鉴 。 针 对 中 国 城 市 低 保 制 度 存在的缺 陷 , 通过比较 借 鉴美国 福 利制 度改 革的 思想与 理 念 , 提 出了完 善中国 城 市低 保制 度的建 议 。 关 键 词 : 城 市 贫 困 ; 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度 ; 福 利 改 革 ; 工 作 福 利 制 中 图 分 类 号 : G 6 3 文 献 标 志 码 : A 文 章 编 号 : 1 0 0 9 - 1 9 7 1 ( 2 0 1 3 ) 0 1 - 0 0 4 5 - 0 6 因 为 随 着 中 国 城 市 低 保 的 大 力 推 进 , 有 劳 动 能 力 的 引 言 下 岗 失 业 人 员 已 成 为 城 市 对 象 的 主 体 , 如 何 建 立 合 2 0 世 纪 9 0 年 代 以 来 , 随 着 国 有 企 业 等 各 项 理 的 制 度 安 排 、 平 衡 救 助 与 就 业 之 间 的 关 系 、 实 现 扶 改 革 的 不 断 深 入 , 下 岗 失 业 人 员 的 增 多 , 中 国 城 市 贫 救 助 政 策 的 可 持 续 发 展 已 经 成 为 进 一 步 完 善 中 国 [ 2 ] 贫 困 人 口 的 规 模 日 益 增 大 。 面 对 这 样 的 形 势 , 全 城 市 低 保 制 度 的 重 要 内 容 。 国 一 些 城 市 , 比 如 上 海 开 始 了 实 施 城 市 居 民 最 低 美 国 福 利 制 度 制 定 初 期 , 开 发 性 不 足 , 没 有 考 虑 到 其 可 能 产 生 的 负 面 社 会 效 应 , 结 果 产 生 了 一 生 活 保 障 制 度 ( 以 下 简 称 城 市 低 保 制 度 ) 的 尝 试 。 其 他 城 市 也 纷 纷 效 仿 上 海 的 经 验 , 建 立 起 相 关 的 系 列 的 经 济 社 会 问 题 , 比 如 说 福 利 依 赖 现 象 日 趋 严 重 , 部 分 贫 困人 口 丧 失 工 作 伦 理 , 国 家 财 政 负 担 日 最 低 生 活 保 障 制 度 。 国 务 院 于 1 9 9 9 年 颁 布 《 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 条 例 》 , 目 前 中 国 各 城 市 均 已 趋 严 重 等 。 自 里 根 总 统 上 台 后 , 美 国 政 府 开 始 对 福 利 制 度 进 行 改 革 , 其 核 心 是 实 施 工 作 福 利 制 。 克 林 实 施 了 城 市 低 保 制 度 。 城 市 低 保 制 度 是 目 前 中 国 城 市 反 贫 困 政 策 的 顿 就 任 总 统 后 , 在 1 9 9 6 年 对 美 国 的 福 利 制 度 进 行 了 大 刀 阔 斧的 改 革 , 将 工 作 福 利 制 进 一 步 完 善 , 短 核 心 , 为 改 革 深 化 、 体 制 转 轨 和 社 会 稳 定 创 造 了 有 利 [ 3 ] 条 件 ,