城市两类外来人口的养老保险参与——基于北京市流动人口调查数据的发现.pdfVIP

城市两类外来人口的养老保险参与——基于北京市流 * 动人口调查数据的发现 张展新 戴凤燕 内容提要 在城市外来人口社会养老保险参与的研究中，农民工的养老保险缺失问题是主 要关注点，近年来研究对象从农民工向外来市民扩展。本文利用2008 年北京市流 动人口调查数据，进行农民工与外来市民参加社会养老保险的比较研究。主要发现 是，与外来市民相比，农民工参加养老保险没有遭遇到直接的或间接的制度性歧视。 城乡户籍身份对外来人口参加养老保险的影响，主要是通过人力资本差异来实现 的，这是长期持续的城乡二元结构的后果。基本结论是，在劳动力市场深化改革的 背景下，在城市外来人口的养老保险参与方面，城乡户籍身份差别的意义已经从正 式的权利安排降低到二元结构的遗产上来。 关键词：外来人口 农民工 养老保险 作者简介： 张展新（1955- ），男，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员； 戴凤燕（1980- ），女，中国社会科学院人口与劳动经济研究所博士研究生 * 本论文是国家社会科学基金一般项目（06 BRK004 ）“城市社区结构与流动人口就业、居住和融合入研究” 课题成果之一。 1 一、研究背景和视角 农民工在城市难以参加社会养老保险，这是20 世纪90 年代以来城市社会保险改革与发 展研究的一个重点。农民工养老保险的缺失，有制度性原因和其它原因。在二元的社会保障 制度安排下，农民工在城市参保受到直接的制度性歧视。由于城市劳动力市场的分割，  农民工多在非正规部门就业，或在正规部门以非正规方式就业， 参加社会养老保险受到间 接的制度性排斥。由于长期的城乡二元结构，农民工呈现教育水平低、收入低等特点，影响 他们参保。此外，农民工对现行的社会养老保险制度有适应性的问题。近年来，另一个城市 外来人口群体—外来市民，或者说拥有城市户口的非本地人口，被纳入城市社会保险研究。 理论关注也从过去的城乡分割转向城乡、区域分割并重。有研究显示，农民工、外来市民和 本地居民参加养老、医疗等社会保险存在机会差异，农民工最低，而本地居民最高。 新的世纪开始之后，确立了城乡平等就业的方针，城市劳动力市场改革得到深化，迈向  城乡一体化的制度变革步伐大大加快。 深化劳动力市场改革的重大举措包括：推行农民工 新政策、实施《劳动合同法》和发展城市社会保险。制度变革的洪流纠正了过去针对农民工 i 的制度性歧视。按照中央的要求，一些限制农民工就业的部门法规和地方法规相继废止， 歧视和限制农民工的做法失去了法律基础。农民工的劳动合同覆盖率大幅度上升。2004 年， ii 根据劳动和社会保障部对40 个城市的抽样调查，农民工劳动合同的签订率仅为12.5%。2009 iii 年，在受雇农民工中，与雇主或单位签订劳动合同的占42.8% 。 各地采取不同做法，如纳 入统一的城镇职工基本养老保险制度或另立制度，吸引农民工参加养老保险，农民工的参保 iv 率明显上升，由2006 年的10.7%提高的2008 年的17.2% 。 在劳动力市场深化改革的背景下，进行城市两类外来人口—农民工和外来市民的比较研 究具有重要意义。二者在流入地都没有当地户口，因此都受到养老保险的区域分割的影响。 农民工和外来市民的区别在于农村和城市的户口身份。如果