太湖流域水污染防治跨地区的行政协调机制.pdfVIP

太湖流域水污染防治 跨地区的行政协调机制 ◎ 朱德米 太湖流域水质的不断恶化与经济高速增长是同步 体和相应的制度安排和政策设计 (见表 1)。 的。尽管水环境治理一直在持续进行，但是并没有缓解 上述五种类型的跨地区行政协调机制还处于不断 水质恶化的趋势。2007年无锡 “蓝藻”事件带来的水危 发展过程 中，其效果还有待实践的检验。但是从当前 机，把太湖流域水环境治理推到一个新的阶段。它引起 太湖流域水污染防治面临极大的压力来看，还需要制 了中央、地方各个层级政府的高度重视。长期以来，太 度化程度更高的协调机制和协调方式，如正在制定过 湖流域环境管理的行政部门之间、地区之间缺乏有效协 程中的 ((太湖管理条例 。 调的问题，一直制约着太湖流域水环境综合治理。 从国外流域水污染防治的经验以及太湖流域水污 染防治的现状来看，还需要关注如下两个方面的问题 ： 一 、 太湖流域水污染防治跨地区行政决策协调 第一，需要制定太湖流域综合规划，将经济社会发展 机制的五种形式 规划，特别是产业规划与空间规划 (水功能区)结合 目前在太湖流域水污染防治跨地区行政决策协调 在一起，从根本上改变 “末端治理”。第二，制定流域 机制主要有五种形式，每一种形式都有不同的行政主 水污染排放的统一标准。 表1 太湖流域水污染防治跨地区行政决策协调机制类型的比较 层级协调 国务院 座谈会．国务院常务会议 重大战略 会同 环境保护．宏观经济．水行政和地方政府 水污染防治法规定 水污染防治规划 通报 水行政 环境保护主管部门 地方政府 水法 水功能区监测 联席会议制度 中央有关部委和上海 江苏 浙江 综合治理 合作协议 上海 江苏．浙江环境保护 长江三角洲地区环境保护舍作协议 (2009--2010年) 环境治理 2010年第5期 137 一 CoHANGSANJAlO|ll娃 察 二、太湖流域跨地区行政执行的协调机制是为 来进行的，主要依赖各成员单位工作汇报，因此无法 了解决 “执行难” 及时有效地掌握行政执行方面的信息，也不能全面提 供各个地区行政执行方面的信息。由于缺乏有效的信 太湖流域水污染防治跨地 区行政执行的协调机制 息共享机制，导致对水环境综合治理方案不能提供及 主要是解决 “执行难 ”问题。 “执行难”体现在如下几 时的评估和方案的修正。 个方面 ： 第三，由于跨地区行政执行的激励机制不足，导 第一，跨地区行政决策过程中，对如何落实和执 致了出现 “道德风险”的现象。在管理体制层面，造 行缺乏合理的设计。从上个世纪90年代以来，中央和 成太湖流域水环境恶化的关键 因素是因为水资源使用 各级政府对太湖流域都制定 了水污染治理 的 目标和计 上存在着 “公用地悲剧”现象。如何克服