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刍议影响招标控制价精准性的原因与防范对策 姚志远 浙江省庆元县财政项目预算审核中心 323800 摘要：近年来，对招标控制价精准性影响较大的因素主要有复杂的组成、高强度 的编制难度、滞后的预算定额、缺失的企业定额、专业素质有待提高的造价人员 及深度和质量有待提高的图纸设计等。本文在分析这些因素的基础上，提出了有 效的防范对策。 关键词：招标控制价；精准性；工程清单；造价编制 TU723.3 A TU723.3 A 中图分类号： TTUU772233..33 文献标识码：AA 文章编号： 工程项目的招投标活动，一方面有利于业主对信誉良好施工单位的选择，另 一方面也有利于寻求使各方都能接受的工程项目“合理价格”。在激烈的市场竞 争中，投标控制价的精准性有利于竞标单位最大限度的获取经济利益，但是通过 调查研究发现，在市场经济日益发展的今天，存在着很多影响招标控制价的精准 性的因素，对这些因素进行分析进而提出有效的防范对策迫在眉睫。 一、影响因素 （一）较高的编制难度和较复杂的组成 组成招标控制价的费用主要包括税金和规费、其他项目费、项目措施费、分 项分部工程费等，通常情况下，税金是由教育附加税、营业税、城市建设维护费 等组成；规费在遵循本省市规定的同时还要综合考虑工程项目具体情况，其可以 分为社会保障费、意外伤害保险费、定额测定费及工程排污费等；其他项目费是 由总承包服务费、计日工、暂估价、暂定金额等组成；项目措施费往往分为专业 项目措施费和通用项目措施费两类；分项分部工程费是指风险和利润、管理费及 直接构成实体工程的人工、材料、机械的费用。由此可见组成招标控制价的因素 比较多样，其计价依据也较为复杂。 （二）人员业务水平较低 编制招标控制价的工程造价人员应当具备较强的编制能力，特别是新的招标 工程清单的实行，对其编制要求更为复杂。然而，目前我国编制招标控制价的配 套措施和依据尚不健全和完善，因此编制工作的顺利进行需要造价人员熟练掌握 相关业务，能够根据自身的实践经验对相关的问题进行综合处理，比如：在对计 日工的人工费进行招标控制价编制时，工程项目造价人员应当结合相关的计价依 据和施工项目的难以程度进行综合衡量。然而，根据相关信息，我国工程造价人 员较少且普遍存在着学历偏低的问题，对基本建设高速发展的现实需要难以满 足。 （三）缺乏深度和质量的图纸设计 招标控制价的编制往往以施工图纸作为依据，因此施工图纸深度的设计对编 制招标控制价的质量存在着直接影响。然而，我国企业普遍存在着急于上马的建 设项目和耗时较长的土地征用和前期项目审批，致使设计图纸的时间被逐渐缩 短，不符合要求的图纸深度和质量，如：剖面图、立面图及平面图的不相一致、 结构施工图和建筑施工图的不相一致、材料规格设计和材质的不详说明等致使编 制的招标控制价对项目单价和工程量的计算缺乏准确性。同时，缺乏深度的图纸 设计往往增加工程项目实施中变更工程和设计的费用，致使招标控制价的精准性 受到影响。 （四）缺失的企业定额和滞后的预算定额 招标控制价的编制还要以企业定额和预算定额为依据，编制招标控制价时往 往以预算定额为基础，以企业定额为参考依据。但是，目前我国存在着严重的企 业定额缺失和预算定额滞后现象。滞后的预算定额和缺失的企业定额致使其招标 控制价在编制时精准性受到影响。 二、有效防范措施 （一）正确进行编制 1、编制税金和规费时应当以省市主管部门的相关规定作为计算标准，遵循 标准进行足额计取，同时并不计入竞争性费用。 2、编制其他项目费时应当将工程项目的实际情况和图纸设计深度等作为暂 列金额的依据；将市场价格和工程造价信息等作为暂估价格的参照标准；将差异 专业的有关计价要求作为暂估专业工程金额的依据；将有关计价依据和工程项目 特点作为计日工人工费的编制依据；将招投标文件中总承包人的有关要求和文件 内容作为计算依据。 3、在编制分项分部工程费时应该结合招标文件对工程量清单的有关要求和 特征描述，遵循其要求对综合单价进行确定和计算，其中综合单价要将招标文件 中投标人应该担负的风险费用考虑在内，招标文件予以提供暂估单价有关材料 的，就要按照暂估单价进行综合单价的计算；在进行措施项目费的编制时，也要 根据招标文件中的有关规定进行确定，按照分项分部工程综合单价计算工程量的