“多村一社区”的社区公共服务供给的非均衡问题.pdfVIP

２０１２年第１２期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１２ 　总第２０８期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０８ ·社会发展理论与社会建设 · “多村一社区”的社区公共服务供给的非均衡问题 ———基于山东省的调查 高灵芝 （济南大学政治与公共管理学院，山东济南　２５００２２） ［摘要］　“多村一社区”是多种因素共同作用的结果，不仅有其必然性与合理性，而且绝 大多数的“多村一社区”状态将长期存在。“多村一社区”通过在中心村建社区服务中心向本 社区各村居民提供服务，其中，规范化、专业化的社区公共服务满意度较高。但是，社区公共 服务供给中仍存在着非均衡问题，这是新农村建设、构建和谐社会过程中的新情况和新问题， 政府和社会应高度重视、积极应对。 ［关键词］　多村一社区；形成机理；社区公共服务供给；非均衡 ［中图分类号］Ｃ９１２．８２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］１２－０１０５－０７ 　　在当前的农村社区建设中，“多村一社区”、“合村并居”（集中居住型社区）、“合村并建”这几个词经常 被提及和使用。从词义和实践看，这几个词的共性是，将相邻的多个村庄合并为一个农村社区公共服务的建 设单位，即社区。所不同的是，“多村一社区”是指由一个中心村与周边相邻几个村庄组合的社区，其中的各 个村庄还延续原来的自然居住格局。“多村一社区”又分两种类型，一是依法撤销了全部建制村，以社区为 单元组建了社区村民委员会，如山东省诸城市；一种是在保留建制村体制不变的基础上，把若干建制村组合 ①如浙江省宁波 为一个服务区域，统一提供政府型公共服务进行政府型公共管理，即所谓“联村虚拟社区”， 市。本文研究的“多村一社区”特指前一种。“合村并居”是指彻底打破各个村庄原来的自然居住格局，通过 规划将多个村庄的农村居民集中到聚居点的楼房居住；“合村并建”则包含了“多村一社区”、“合村并居”这 两种情况。 本文基于课题组２０１０年８月～２０１２年９月对山东省的调查，在分析“多村一社区”形成的必然性与合 理性的基础上，描述“多村一社区”的社区公共服务供给的特征和非均衡问题，通过分析“多村一社区”框架 下解决非均衡问题的必要性，尤其是“多村一社区”存在的长期性，进而探讨促进“多村一社区”社区公共服 务供给均等化的对策思路。 一、“多村一社区”的形成机理 山东省农村社区建设起步于２００６年，２００７年开始农村社区建设实验，在各地先后形成了“一村一社 区”、“多村一社区”、“合村并居”等农村社区建设模式。据山东省民政厅基层政权与社区建设处统计，截至 ２０１０年７月，全省１４０个县（市、区）、１３个开发区，共７１４３６个建制村，规划建设 １７６６９个农村社区，涉及了 ６４８６万人，平均每个社区３６７１人。从规划情况看，全省共有６４１５５个建制村规划建设成 １１３８８个“多村一 　收稿日期：２０１２－０９－０１ 　作者简介：高灵芝，女，济南大学政治与公共管理学院社会保障系教授。 　基金项目：本文系教育部人文社会科学基金项目“村庄变革背景下农村社区社会服务体系建设研究”（项目编号：１１ＹＪＡ８４０００１）的阶段 性成果。 　①李勇华：《基层社会管理创新与村民自治制度内洽性》，《东南学术》２０１２年第２期。 １０５ 社区”，平均一个社区５．０８个村。“多村一社区”占规划农村社区总数的６４．４５％，覆盖了８９．８％以上的村。 此外，“合村并居”型社区２０９３个，已入住１６９．４万户。 针对农村应不应该“合村并建”，社会各界众说纷纭，学术界有赞同的（如项继权），有反对的（如贺雪 峰），有的认为“不能一刀切”（如党国英）。在此，我们不妨从其形成机理的角度来看农村社区建设中的“合 村并建”现象，以便更客观、更实际地认识“多村